Управление социальными проектами. Монография - Павел Селезнев

10. Постановление Правительства РФ от 23 августа 2011 г. № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям». Согласно данному постановлению установлены особенности предоставления субсидий из федерального бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям.

Таким образом, социальный проект в своей основе предполагает определенные социальные изменения, которые затрагивают различные объекты социальной природы. Для управления социальными проектами в Российской Федерации созданы все необходимые организационные и правовые основы. Однако для повышения эффективности и дальнейшего развития и совершенствования системы государственного управления требуется теоретическое обоснование направлений этой работы и обобщение опыта реальной практики на уровне государства, регионов и отдельных корпораций.

1.2. Факторы и условия, обеспечивающие необходимость совершенствования и повышения эффективности управления государственными социальными проектами

Развитие и совершенствование государственного управления социальными проектами требует повышенного внимания к происходящим изменениям в социально-экономической жизни в стране, обобщения и распространения передового опыта современного решения общих возникающих проблем, оперативной корректировки нормативно-правового регулирования и повышения эффективности текущей политики. Прежде всего необходимо выявить объективные причины, необходимость дальнейшего совершенствования проектной деятельности государственных органов в области социальной политики. Анализ и обобщение научных публикаций на эту тему, изучение происходящих изменений в реальной практике позволяют выделить ряд объективных причин усиления социальной направленности государственной политики регулирования социально-экономических процессов:

– нарастание и усложнение социальных проблем в различных сферах общественного развития требуют соответствующей корректировки социальной политики;

– развитие и совершенствование социального законодательства, разработка и утверждение различных программных документов обуславливают необходимость подтверждения озвученных деклараций органов государственной власти и управления о социальной ориентированности их текущей политики при одновременном снижении социального бремени в бюджетах разных уровней реальным переходом к решению социальных проблем на основе реализации различных национальных проектов;

– увеличение количества и масштабности нерешенных социальных проблем в обществе, приводящих, с одной стороны, к поиску новых способов и форм самоорганизации граждан, а с другой – к необходимости приобретения ими управленческих компетенций, повышению самостоятельности и независимости от государства;

– рост интереса существующих некоммерческих организаций к знаниям по управлению проектами в социальной сфере, необходимой им для успешной реализации их проектов и программ, что влечет необходимость участия государства в разработке специальных программ переподготовки и повышения квалификации;

– возрастание роли человеческого и интеллектуального капитала в развитии и повышении эффективности бизнеса, что обуславливает повышенный интерес к социальным инновациям со стороны бизнес-структур с целью повышения своей конкурентоспособности, а также соответствующей корректировки государственной экономической политики.

В целом, подчеркивая важность проектного подхода к управлению социальными процессами, еще раз нужно напомнить, что государство при этом решает ряд важных своих задач:

– увеличивает финансирование социальной сферы за счет привлечения дополнительных внебюджетных средств;

– повышает эффективность социальной политики за счет разбивки крупных социальных задач на ряд мелких социальных проектов и определения поэтапных достижимых целей, конкретизации сроков и ответственных исполнителей мероприятий проекта;

– приближает конкретные меры социальной политики к реальным нуждам и потребностям населения, создавая специальные структуры проектного управления в муниципальных и государственных органах власти;

– расширяет рыночные, конкурентные методы управления социальной сферой, используя конкурсность и публичность при выборе и утверждении тех или иных социальных проектов;

– значительно совершенствует деятельность работников государственного и муниципального управления, ответственных за отдельные направления социальной политики, на основе внедрения проектного управления с четкой формулировкой целей, задач, мероприятий рационального использования финансовых, материальных и человеческих ресурсов, что позволяет ускорить достижение поставленных задач и сократить бюджетные расходы;

– усиливает общественный и гражданский контроль за деятельностью органов власти благодаря открытости проектов, подотчетности проектных менеджеров, внедрению современных информационных технологий, позволяющих в реальном времени проводить их мониторинг и оценку достижения запланированных целей;

– способствует реализации множества инфраструктурных проектов на основе привлечения частных компаний и создания различных форм государственно-частного партнерства, что усиливает отношения социального партнерства, создает институциональные основы расширения проектных методов работы и снимает ограничения по срокам реализации проектов в бюджетном законодательстве.

Из теории государственного управления известно, что главное средство воздействия на объект управления – это создание благоприятных условий для развития тех или иных положительных процессов в социально-экономическом развитии регионов и страны в целом. Развитие и совершенствование социальных проектов также требует со стороны государства соответствующей политики поддержки и стимулирования.

Изучение и анализ научной литературы, обобщение нормативно-распорядительных документов государства, касающихся развития социальной сферы, позволяют выделить следующие направления совершенствования и развития мер государственного регулирования процессов социального проектирования и реализации:

– создание финансовых условий и финансовое регулирование проектов;

– формирование благоприятного социального законодательства и нормативно-правовое регулирование социальных проектов;

– институционально-инфраструктурное обеспечение социально-проектного управления.

Рассмотрим более подробно указанные направления повышения эффективности государственного управления социальными проектами.

1. Развитие и совершенствование налоговых условий и налогового законодательства.

Среди условий налогового регулирования необходимо выделить основные проблемы: отсутствие налоговых льгот и вычетов для организаций и частных лиц, занимающихся благотворительностью.

В настоящее время в действующей редакции Налогового кодекса РФ отсутствуют специальные льготы по налогам для коммерческих организаций, занимающихся благотворительностью, что не способствует вовлечению частного капитала в реализацию проектов в социальной сфере. Коммерческие организации и частные лица не заинтересованы направлять средства из прибыли и свои сбережения на благотворительные цели и на реализацию социальных проектов некоммерческими организациями, государством, отдельными инициативными группами и гражданами.

В отношении расходов физических лиц на благотворительность, перечисляемых организациям науки, культуры, образования, здравоохранения и социального обеспечения, имеются определенные трудности. Так, в Налоговом кодексе отсутствует перечень подтверждающих документов при получении социального налогового вычета на благотворительность, хотя граждане имеют возможность получить социальный налоговый вычет в пределах 25 % от размера пожертвований на благотворительность.

С учетом того, что налоговые вычеты на благотворительность составляют менее 1 % в структуре социальных налоговых вычетов13, можно говорить, что данная форма поддержки социальных проектов используется редко. Имеются только отдельные примеры благотворительности коммерческих организаций, так и добровольных пожертвований физических лиц, осуществляющих финансирование социальных проектов. Так, ОАО «Уралсибанк» совместно с благотворительным фондом «Виктория» реализовал масштабный социальный проект по строительству коттеджей для приемных семей, социально-общественного центра и спортивных площадок в г. Армавире Краснодарского края на общую сумму 390 млн руб. Организация, направившая средства на благотворительность, не имеет возможности снижать свою облагаемую прибыль на сумму пожертвования.

В сложившихся условиях в целях увеличения инвестиций частных компаний в социальные проекты необходимо создание дополнительных налоговых стимулов в виде исключения суммы пожертвований из облагаемой прибыли и финансовое регулирование проектов. Требуется также совершенствование системы налогообложения социального предпринимательства, которое обеспечит их освобождение от уплаты налогов на прибыль НДС при осуществлении ими услуг социального обслуживания. Необходимы меры поддержки и социально ориентированных некоммерческих организаций (освобождение от налогов, применение льготных ставок налогообложения и т. д.).