Избранные труды. Том II - Олимпиад Соломонович Иоффе

санкции сводится к отказу в охране субъективного права. Ее конкретное выражение зависит от особенностей каждого данного случая и может состоять в отклонении избранного управомоченным способа защиты своего права (когда, например, автор, в публикации произведения которого допущены незначительные искажения, требует изъятия всего тиража, тогда как его интересы вполне были бы защищены помещением вкладыша в книге), в отказе от защиты избранной им формы осуществления права (когда, например, личные сады и огороды огораживаются заборами с колючей проволокой, через которую проходит электрический ток), в лишении правомочий на результаты, достигнутые неправильным осуществлением права (когда, например, изымается самый нетрудовой доход, однако без конфискации имущества, при помощи которого он был извлечен) и т. п. И лишь при особой опасности совершенных действий может последовать в виде крайней меры лишение самого субъективного права, осуществленного недолжным образом. Например, А., занимая квартиру из двух комнат, фактически ей не пользовался, а проживал в доме отца и свою квартиру систематически сдавал внаем лицам, приезжавшим на рынок для продажи овощей и фруктов. Поскольку своим недозволенным поведением А. полностью выхолостил законное содержание права на жилую площадь, превратив его в фикцию и орудие незаконной деятельности, суд поступил правильно, лишив его этого права.

Защита гражданских прав. Гражданские права защищаются в определенном, законом установленном порядке. При этом существует общий, специальный и исключительный порядок защиты гражданских прав (ст. 6 ГК).

Общий порядок включает в себя прежде всего защиту гражданских прав судом. Поскольку судебный порядок имеет общее значение, он должен применяться во всех случаях, за исключением изъятий, прямо указанных в законе.

Придание общего значения именно судебному порядку не является случайным. Судебная процедура рассмотрения гражданских споров зиждется на началах устности, гласности, публичности и состязательности, она подчинена строгим правилам, определенным в законе, и протекает в пределах сравнительно кратких, точно установленных сроков. Суд у нас независим и подчиняется только закону (ст. 112 Конституции СССР), а решения, выносимые советскими судебными органами, должны выражать объективную истину, т. е. полностью соответствовать действительной природе правоотношений, в связи с которыми возбуждается гражданский судебный спор. Отмеченные особенности судебной деятельности обеспечивают максимальную эффективность защиты гражданских прав, осуществляемой в судебном порядке, который поэтому и приобретает общее значение.

Наряду с судебным общее значение имеет арбитражный порядок, применяемый при рассмотрении споров, которые возникают в отношениях между социалистическими организациями (государственными, кооперативными и иными общественными организациями, кроме колхозов, споры с участием которых разрешаются судом). При этом органом, рассматривающим споры между организациями различных ведомств, является Государственный арбитраж при Совете Министров СССР, Советах Министров союзных и автономных республик и при областных (краевых) исполнительных комитетах Советов депутатов трудящихся, а споры между организациями одного и того же ведомства разрешает ведомственный арбитраж, образуемый в министерствах, кооперативных системах, отделах исполкомов и т. п. Разрешая имущественные споры между социалистическими организациями, арбитражные органы подчиняются действующему гражданскому законодательству и всей своей деятельностью способствуют правильному осуществлению начал хозяйственного расчета, укреплению планово-договорной дисциплины.

При судебно-арбитражном порядке применяется исковой способ защиты гражданских прав. В зависимости от характера конкретного гражданского правонарушения различаются самые разнообразные иски. Так, нормы о праве собственности предусматривают способы защиты правомочий, принадлежащих собственнику; нормы обязательственного права обеспечивают защиту договорных и иных обязательственных правоотношений и т. п. Вместе с тем ст. 6 ГК формулирует общее правило относительно исковых способов защиты гражданских прав. Значение этого правила состоит не только в том, что указанные способы находят в нем обобщенное выражение, но и главным образом в том, что если бы для какого-либо конкретного субъективного гражданского права закон специально не предусмотрел способы его защиты, управомоченный мог бы воспользоваться одним из способов, зафиксированных в рассматриваемой общей норме.

Статья 6 ГК различает такие применяемые судебно-арбитражными органами на основе предъявляемых исков способы защиты гражданских прав, как: признание права (например, признание авторского права на изобретение за его создателем, когда оно было незаконно оформлено на имя другого лица); восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право (например, возложение обязанности на правонарушителя устранить препятствия, мешающие собственнику нормально использовать его имущество, с одновременным запрещением совершать такие действия в будущем); присуждение к исполнению обязанности в натуре (например, принудительное изъятие купленного имущества в пользу покупателя из владения продавца, уклоняющегося от его добровольной передачи); прекращение или изменение правоотношения (например, прекращение отношений общей собственности в результате осуществленного по требованию заинтересованных лиц принудительного раздела общего имущества или признание по суду сделки действительной лишь частично с соответствующим изменением правоотношений между сторонами); взыскание с лица, нарушившего право, причиненных убытков, а в особо предусмотренных случаях – неустойки (например, взыскание возмещения убытков, вызванных причинением вреда, или неустойки, предусмотренной договором на случай его нарушения). Однако какими бы особенностями отдельные иски ни обладали, всем им свойственно общее: они предъявляются в связи с нарушениями гражданских прав и направлены на обеспечение защиты последних посредством применения мер государственного принуждения к нарушителю.

Специальный порядок отличается от судебно-арбитражного порядка защиты гражданских прав тем, что он применяется не в виде общего правила, а только в случаях, прямо указанных в законе. Иногда закон возлагает защиту нарушенных гражданских прав не на суд или арбитраж, а на органы прокуратуры, местные исполкомы или иные исполнительно-распорядительные органы Советского государства. Такой, т. е. административный, порядок и может быть назван специальным порядком охраны гражданских прав.

Предусматривая в виде исключения защиту гражданских прав в административном порядке, закон исходит из учета целого ряда обстоятельств. В некоторых случаях принимается во внимание очевидность совершенного правонарушения, выявление и борьба с которым не требуют собирания большого числа доказательств, их тщательного исследования и судебной оценки. Именно этими мотивами руководствовался законодатель, установив, что граждане, самоуправно занявшие жилое помещение, подлежат выселению в административном порядке с санкции прокурора (ст. 338 ГК). Помимо очевидности совершенного правонарушения предпосылкой применения административного порядка может служить также потребность в обеспечении пресечения неправомерных действий наиболее оперативным путем. В этих целях, например, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 11 января 1955 г. ввел административный порядок ответственности владельцев скота за потравы посевов в колхозах и совхозах[220]. Административный порядок иногда распространяется на споры, которые ввиду их незначительности нецелесообразно передавать на рассмотрение судебных или арбитражных органов. По этим причинам, в частности, споры между социалистическими организациями (кроме колхозов) на сумму до 100 руб. изъяты из арбитражной юрисдикции, и их окончательное разрешение поручено органу, которому подчинена организация, выступающая в правоотношении в качестве должника[221]. В некоторых случаях применение административного порядка обусловливается тем, что ввиду исключительной специфики спора его разрешение наиболее целесообразно поручить органу, обладающему необходимой специализацией. Например, споры о том, в какой мере запроектированная формула изобретения правильно выражает его сущность, рассматриваются в административном порядке и окончательно разрешаются Комитетом по делам изобретений и открытий при Совете Министров СССР.

В качестве способов защиты гражданских прав, осуществляемой в административном порядке, выступает жалоба, приносимая лицом, которое считает, что его право нарушено, актирование факта правонарушения, производимое тем органом, который осуществляет административное рассмотрение гражданского спора, и т. п. Результатом применения административного порядка оказывается либо признание права за лицом, обратившимся с жалобой (например, признание права на изобретение, сущность которого выражена в определенной формуле), либо отклонение жалобы (например, отклонение вышестоящим органом должника жалобу на непогашение долга), либо применение к правонарушителю санкции на основе акта или жалобы потерпевшего (например, возложение материальной ответственности за потраву на владельца скота).

Помимо административного, к специальному порядку защиты гражданских прав должна быть также отнесена их защита профсоюзными организациями (например, рассмотрение в профсоюзных организациях споров, связанных с повреждением здоровья рабочего или служащего в процессе исполнения трудовых функций, согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 2 октября 1961 г.[222]) и товарищескими судами (в пределах гражданских споров, которые отнесены к ведению товарищеских судов Положением о них, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июля 1961 г. с последующими изменениями[223]). Кроме того, в ст. 6 ГК говорится о защите гражданских прав третейским судом. Но и этот порядок не выходит за рамки специального, так как согласно постановлению Совета Министров СССР от 23 июля