Приквел цветных революций: Апогей гибридной холодной войны. 1946—1991 - Дмитрий Викторович Суржик

представители до сих пор не были аккредитованы в Тибете, Синьцзяне, Внешней Монголии или других регионах Центральной Азии, хотя время от времени они посещали некоторые из этих регионов. Отсутствие официального представительства США в этих регионах, по-видимому, связано с отсутствием конкретных американских интересов в них. В Тибете и Внешней Монголии, по-видимому, нет ни американских резидентов, ни американской собственности. В Синьцзяне проживало очень мало американских миссионеров, но считается, что последний из них покинул эту провинцию в 1940 году. Число американцев, путешествующих по Центральной Азии, никогда не было большим, а в последние годы оно сократилось. Насколько известно, ни один американец не путешествовал по Внешней Монголии в течение нескольких лет, и только двое американцев, как известно, в последние годы побывали за пределами Гьянцзе во Внутреннем Тибете.

Возможно, сейчас будет уместно обсудить официальное представительство некоторых держав в Центральной Азии:

Великобритания. Британцы содержат торгового агента в Гьянгце, в нескольких переходах от индийской границы по пути в Лхасу, который, по-видимому, поддерживает связь с тибетскими властями. Судя по всему, торговый агент время от времени ездил в Лхасу. Неизвестно, есть ли у британцев постоянное представительство в Лхасе в настоящее время, хотя, по-видимому, в прошлом его не было. Британцы в течение нескольких лет содержали консульское представительство в Кашгаре, в самом сердце богатого оазисами юго-западного Синьцзяна, где, по-видимому, проживало несколько сотен индийских подданных, занимавшихся торговлей. По всей вероятности, одной из главных функций британского консульского представителя в Кашгаре было информирование британского и индийского правительств о внутренних событиях в Синьцзяне, а также о деятельности Советской России в этой провинции. Британцы не имеют официальных представительств ни в других частях провинции Синьцзян, ни в какой-либо части Внешней Монголии. Раньше у британцев было консульство в Тацзяньлу, но оно было закрыто в начале 1920-х годов.

Советский Союз. Советский Союз, по-видимому, не представлен в Тибете, и в последние годы в этом регионе побывало мало советских граждан, если вообще кто-то из них там был. В течение последних десяти лет или около того у Советского Союза были тесные отношения с провинцией Синьцзян, и, по-видимому, советские консульские представители находились в Тибе, Кашгаре и, возможно, в других городах Синьцзяна. Советско-монгольские отношения с Монгольским народным правительством во Внешней Монголии основаны на ряде договоров, заключенных между двумя правительствами за последние двадцать лет, которые, помимо прочего, предусматривают обмен официальными представителями.

Китай. Китай считает, что Тибет и Внешняя Монголия являются частью территории Китайской Республики, и, соответственно, претендует на сюзеренитет над этими территориями. Великобритания и Советский Союз в различных договорах, заключенных с Китаем, признали китайский сюзеренитет над Тибетом и Монголией, но Великобритания и Советский Союз, по-видимому, интерпретировали «сюзеренитет» как включающий в себя широкую степень местной автономии. Считается, но точно неизвестно, что в Лхасе есть представители Комиссии по делам Монголии и Тибета Исполнительного Юаня Национального правительства Китая. По всей видимости, во Внутреннем Тибете нет других китайских чиновников, если только они не находятся на границе с Индией. Провинциальная администрация Синьцзяна состояла из китайцев, но после образования Республики стала в значительной степени автономной. В течение последнего десятилетия в провинции, по-видимому, преобладало советское влияние, и, по-видимому, там не было официальных представителей Китайского национального правительства, хотя несколько высокопоставленных китайских чиновников время от времени посещали провинцию. В связи с этим недавний визит генерала Чан Кайши в Тихуа указывает на то, что китайское правительство начинает восстанавливать свое влияние в Синьцзяне. В недавнем радиосообщении из Чунцина сообщалось о назначении китайским правительством специального уполномоченного по иностранным делам в Синьцзяне. Что касается отношений Китая с Внешней Монголией, то они были неясными, если не сказать отсутствовали, с момента образования Монгольской Народной Республики в 1921 году.

В отсутствие конкретных или существенных американских интересов в Центральной Азии, особенно в том, что касается жителей и собственности, представляется, что создание американского представительства там было бы полезно главным образом для наблюдения и составления отчетов. Современные события в мире, в частности, падение Бирмы, вторжение Германии на Кавказ и потенциальная опасность объединения сил стран Оси в Центральной Азии, заставляют задуматься о том, следует ли сейчас отправлять американских наблюдателей в регионы Центральной Азии, чтобы они составляли отчеты не только о потенциальной деятельности стран Оси в этих регионах, но и о географии, коммуникациях, политике, военном деле и экономике этих регионов. Размещение американских наблюдателей в Тибете и Синьцзяне в настоящее время могло бы быть полезным для изучения возможных транспортных маршрутов в Китай. Что касается Внешней Монголии, то недостаток информации о регионе и Маньчжурии, а также возможность русско-японского военного столкновения указывают на желательность размещения квалифицированных наблюдателей в этом регионе.

(2) Характер такого представительства. Представительство может быть создано в районах Центральной Азии на постоянной или временной основе. Постоянное представительство, хотя, возможно, и желательно для целей тщательного наблюдения и контактов с местными властями, если это возможно, потребует создания офисов в отдаленных и изолированных районах. Одна из самых сложных проблем, связанных с постоянным представительством, касается вопроса согласования. В случае с Тибетом и Внешней Монголией, по-видимому, необходимо было бы получить санкцию китайских властей как суверенного государства, в то же время, по-видимому, необходимо было бы получить разрешение тибетских и монгольских властей на размещение американских представителей в этих регионах. Американские представители, направляющиеся в Тибет, вероятно, проехали бы через Индию, что потребовало бы санкции британских и индийских властей. Американские представители, направляющиеся во Внешнюю Монголию, вероятно, проехали бы через Сибирь, что потребовало бы одобрения российских властей. Официальная просьба о постоянном размещении американских представителей в Тибете и Внешней Монголии может вызвать неловкие вопросы относительно политического статуса этих территорий.

Помимо сложной проблемы суверенитета, сомнительно, что власти Тибета или Внешней Монголии приветствовали бы создание постоянного американского представительства в Лхасе или Улан-Баторе (Урга). Вполне вероятно, что такая просьба со стороны американского правительства была бы отклонена, особенно в отношении Внешней Монголии. Что касается Тибета, можно отметить, что с учреждением американской миссии в Нью-Дели американские представители в Индии теперь находятся в гораздо более выгодном положении, чем раньше, и могут лучше наблюдать за событиями в Тибете и сообщать о них.

Что касается создания постоянного американского представительства в Синьцзяне, то считается, что попытки осуществить это в настоящее время стали бы источником затруднений для китайского правительства. Хотя китайское правительство, по-видимому, восстанавливает определенное влияние в Синьцзяне, китайско-советские отношения в Синьцзяне остаются напряженными.

Считается, что временные назначения, которые правильнее было бы назвать периодическими визитами или поездками, позволят более эффективно наблюдать за ситуацией в Центральной Азии и составлять отчеты о ней. Считается, что временные визиты в некоторые из этих регионов можно было бы совершать, не поднимая сложных вопросов, связанных с суверенитетом. Вполне вероятно, что разрешение на временные визиты, по крайней мере в некоторые районы Тибета и Синьцзяна, можно было бы получить в кратчайшие сроки и на неформальной основе. Также представляется вероятным, что временные визиты американских представителей в регионы Центральной Азии вызовут гораздо меньше спекуляций в различных официальных кругах по поводу мотивов Америки, чем попытки Америки добиться постоянного представительства. Временные назначения или визиты позволили бы сэкономить на персонале и расходах. Политика исключения граждан третьих стран, которой, по-видимому, в прошлом придерживались советские и монгольские власти, делает крайне маловероятным то, что американским наблюдателям будет разрешено посетить Внешнюю Монголию в каком-либо качестве.

(3) Области, в которых может быть создано представительство. К областям в Центральной Азии, в которых может быть создано американское представительство, относятся Тибет, Синьцзян и Внешняя Монголия. Каждая из этих областей рассматривается ниже с точки зрения возможности создания в ней американского представительства:

Тибет. В сложившихся условиях, по-видимому, нет особых