Великий Столыпин. «Не великие потрясения, а Великая Россия» - Сергей Степанов

П.А. Столыпину на первых порах было сложно разобраться во всех тонкостях политической полиции. Он не был таким знатоком розыска, как его предшественники по посту министра внутренних дел В.К. Плеве и П.Н. Дурново, каждый из которых в свое время возглавлял Департамент полиции. Новому министру пришлось на практике познавать азы полицейского дела. О том, какое значение придавал П.А. Столыпин Департаменту полиции, свидетельствует его распоряжение по Министерству внутренних дел от 4 января 1907 г.: «По всем учреждениям, кроме Департамента полиции, прошу ограничиваться только самыми важными и нужными делами, а остальные докладывать подлежащим товарищам министра, так как я весьма обременен разрешением иных срочных вопросов». Таким образом, премьер-министр, несмотря на срочные дела, лично вникал во все документы, исходящие от Департамента полиции. Несколько неожиданным было решение Столыпина назначить директором Департамента полиции юриста, не имевшего опыта в полицейских делах. Вероятно, Столыпин отдал предпочтение человеку со стороны, готовому сломать сложившуюся рутину.

О Максимилиане Ивановиче Трусевиче, возглавлявшем Департамент полиции с июня 1906 г. по март 1909 г., следует сказать особо. После окончания привилегированного училища правоведения он служил в прокуратуре. Его последняя должность до перехода в ведомство внутренних дел – товарищ прокурора Петербургского окружного суда. Полковник А.П. Мартынов, начальник Московского охранного отделения, через многие годы, уже в США, написавший воспоминания о своей службе в Отдельном корпусе жандармов, давал очень лестную оценку М.И. Трусевичу: «Выше среднего роста, худощавый, исключительно элегантный шатен с тонкими чертами лица, чуть коротковатым тонким носом, щетинистыми усиками, умными, пронизывающими и несколько насмешливыми глазами и большим открытым лбом, Трусевич являл собой тип европейского светского человека. Он был живой, даже порывистый в движениях, без типично русских манер. Даже многочисленные недруги его никогда не отказывали ему в остроте мышления, знании дела и трудоспособности»[220]. Интересно, что помимо полицейской службы Трусевич еще был довольно известным географом.

П.А. Столыпин и М.И. Трусевич пытались ускорить давно назревшую реформу полиции. Разобщенность Департамента полиции и корпуса жандармов была лишь частью проблемы. В России существовали самые различные виды полиции. Политическая полиция была отделена от уголовной, но на этом процесс дробления не заканчивался. Как подчеркивал бывший директор Департамента полиции А.А. Лопухин, «Полиция в России делится на общую и жандармскую, наружную и политическую, конную и пешую, городскую и уездную». Была полиция речная, ярмарочная, портовая, фабричная, заводская. Кроме того, имелись полевая и охотничья стражи, выборная сельская полиция, полиция, нанимаемая на частные средства, и так далее. Различные виды полиции оставались в ведении различных ведомств. Например, полиция царских резиденций находилась в ведении Министерства императорского двора, а казенная лесная стража подчинялась Главному управлению земледелия и землеустройства.

Осенью 1906 г. была создана междуведомственная комиссия под руководством товарища министра внутренних дел А.А. Макарова. Комиссия подготовила ряд законопроектов, предусматривавших, в частности, соединение общей полиции с Отдельным корпусом жандармов. Окончательный проект преобразования полиции был рассмотрен и одобрен Советом министров в июле 1911 г., за месяц до гибели П.А. Столыпина. Но полицейскую реформу ждала судьба многих реформ, задуманных Столыпиным. Реформа готовилась медленно, долго проходила все этапы обсуждения и согласования. Преемники Столыпина не смогли ускорить этот процесс. Законопроекты то вносились на обсуждение в Государственную думу, то забирались назад для доработки. В результате Николай II утвердил только отдельные и самые незначительные части проекта. Это произошло за четыре месяца до падения монархии.

Не имея возможности осуществить полноценную полицейскую реформу, Трусевич при поддержке Столыпина сделал основной упор на охранных отделениях. Эти учреждения, официально именовавшиесяотделениями по охранению порядка и общественной безопасности, а в просторечии – охранкой, появились задолго до Столыпина. Возникновение первого охранного отделения было связано с покушением Дмитрия Каракозова на императора Александра II, когда власть осознала, что подпольным террористическим организациям типа «Ада» надо противопоставить более гибкую и специализированную полицейскую структуру. В инструкции охранному отделению подчеркивалось, что оно учреждается «для производства негласных и иных розысков и расследований по делам о государственных преступлениях с целью предупреждения и пресечения последних». В отличие от жандармских управлений охранные отделения не имели права производить какие-либо официальные следственные действия. Вопрос о подчиненности охранных отделений был сложным и запутанным. В сущности, для них было характерно даже не двойное, как у жандармских управлений, а тройное подчинение. Охранные отделения существовали при градоначальствах. Их сотрудников принимали на службу, платили им жалованье и увольняли градоначальники. Однако это подчинение было чисто формальным, поскольку градоначальники не имели права вмешиваться в секретные дела, то есть как раз в то, что составляло суть деятельности охранки. Всю переписку охранные отделения вели с Департаментом полиции, от которого получали инструкции и директивы. Однако штат охранных отделений в основном комплектовался за счет жандармских офицеров, которые подчинялись командиру Отдельного корпуса жандармов.

Но запутанное подчинение не помешало охранным отделениям постепенно превратиться в главное оружие борьбы с революционным террором. Трусевич был сторонником максимального расширения сферы деятельности охранных отделений. При поддержке Столыпина количество охранных отделений возрастает. В декабре 1907 г. их уже насчитывалось 27. Кроме того, наряду с охранными отделениями в ряде городов создаются охранные пункты. 9 февраля 1907 г. Столыпиным было утверждено Положение об охранных отделениях, в котором подробно регламентировались подчиненность охранных отделений и порядок назначения руководящего состава. В Положении подчеркивались, что «начальники отделений осуществляют свои обязанности под высшим руководством Департамента полиции, который, ввиду лежащей на нем по закону обязанности, ведает делами по охранению общественной безопасности и порядка и дает общее направление розыскной деятельности, распоряжаясь всем личным составом отделения»[221]. По докладной записке Трусевича были созданы первоначально 8, а потом еще 6 районных охранных отделений. Под районом понимался целый регион, обнимавший ряд губерний. Так, Центральное районное охранное отделение действовало на территории Московской, Тверской, Ярославской, Вологодской, Архангельской, Костромской, Калужской, Тульской, Орловской, Владимирской, Рязанской, Нижегородской губерний. Примечательно, что районные охранные отделения организовывались так, чтобы сфера их деятельности совпадала с районами действий окружных партийных комитетов РСДРП и других революционных партий. В специальном циркуляре за подписью Столыпина подчеркивалось: «В видах усиления деятельности органов власти, ведающих розыском по делам о государственных преступлениях, мною признано необходимым существенно изменить постановку политического расследования и создать в империи несколько центральных разыскных учреждений, предоставив им сосредоточение в своих руках данных агентурного и наружного наблюдения по крупным административным районам, и руководство работой местных учреждений, предоставив им сосредоточение в одних руках данных агентурного и наружного наблюдения по крупным административным районам, и руководство работой местных учреждений, причем объединяющим и направляющим центром явится по-прежнему Департамент полиции»[222].