Том 6. Революции и национальные войны. 1848-1870. Часть аторая - Эрнест Лависс

Поправки к конституции. Линкольн вторично занял президентское кресло 4 марта 1865 года[120]. 9 апреля Ли сдался на капитуляцию; пять дней спустя актер Бус убил президента. Вице-президент Эндрью Джонсон тотчас взял в руки бразды правления, и очень скоро у него возникло столкновение с республиканской партией в конгрессе по вопросу о способе реконструкции союза, — вопросу, который с 1865 по 1870 год оставался главной злобой дня. Линкольн уже в 1864 году распорядился организовать унионистские правительства в штатах Луизиана и Арканзас. Этому примеру в 1865 году последовал Тенесси. Джонсон признал эти правительства и назначил, кроме того, временных губернаторов в Виргинию, Северную Каролину, Южную Каролину, Георгию, Флориду, Алабаму, Миссисипи и Техас. Этим губернаторам предписано было созвать учредительные собрания из лиц, избранных населением по той избирательной системе, которая существовала в данном штате непосредственно перед отложением южных штатов (сецессией); делегаты должны были присягнуть на верность конституции. Учредительные собрания действительно были созваны во всех южных штатах и вотировали постановление об отмене невольничества, аннулирование долгов, сделанных от имени конфедерации южан, декретов, изданных мятежным правительством. После этого были избраны законодательные собрания, и все они утвердили тринадцатое добавление к конституции. Казалось, реконструкция союза осуществилась. Чтобы санкционировать ее, оставалось лишь снова пустить на конгресс южных сенаторов и депутатов. Нo конгресс не одобрил плана реконструкции, принятого президентом. Республиканское большинство отказалось допустить на конгресс южных депутатов и, вопреки veto Джонсона, вотировало 9 апреля 1866 года «билль о гражданских правах» освобожденных негров. Кроме того, было принято четырнадцатое добавление к конституции, согласно которому всякий родившийся в Соединенных Штатах или натурализованный в них признается гражданином Соединенных Штатов и того штата, в котором проживает, и отдельным штатам возбраняется нарушать или сокращать привилегии и права граждан союза. В 1867 году законом было даровано право голоса цветнокожим жителям округа Колумбии и территорий. Таким образом, с каждым днем все более выяснялась тенденция радикального республиканского большинства на конгрессе, избранном в 1866 году, именно, в сторону полного уравнения черных с белыми в гражданских и политических правах.

Было вотировано еще несколько других законов вопреки veto Джонсона: уничтожены временные правительства, учрежденные или утвержденные президентом, и южные штаты разделены на пять военных округов, из которых каждый должен был управляться офицером федеральной армии в чине не ниже бригадного генерала. Главной функцией этих окружных начальников являлось составление избирательных списков, куда должны были вноситься все — как белые, так и черные, с изъятием лиц, которые участвовали в законодательном собрании или занимали какую-нибудь судебную должность в мятежной конфедерации или подходили под ограничения, перечисленные в четырнадцатом добавлении. По составлении этих избирательных списков должны были быть созваны законодательные собрания для выработки новых конституций, распространения избирательного права на цветнокожих граждан и ратификации четырнадцатого добавления; по исполнении всех этих условий представители Юга будут снова допущены на конгресс. Бывшие рабовладельческие штаты, управляемые carpet-bagger''ами и scalawagh'ами (северными авантюристами, вступившими в союз с негритянскими политиками) под контролем военных властей, согласились на все условия, поставленные конгрессом. В 1868 году объявлено было вступление в силу четырнадцатой поправки. Два года спустя федеральные законодательные органы вотировали и три четверти штатов ратифицировали пятнадцатую поправку, которая обеспечивает право голоса за всеми гражданами Соединенных Штатов и тем дополняет четырнадцатую. Отныне каждый штат имел в Вашингтоне своих представителей и сенаторов, как до войны.

Джонсон и конгресс. Конфликт между президентом и конгрессом чрезвычайно обострился в 1867 году по случаю назначения военным министром, вместо Стантона, сначала Гранта, потом Томаса. Палата, возбужденная образом действий президента, решила в феврале 1868 года провести билль of impeachment[121], который, однако, кончился ничем; правда, сенат, исполнявший функции верховного суда, признал Джонсона виновным, но большинством, не достигшим двух третей голосов, необходимых для осуждения. После этого конфликт несколько ослабел, но Джонсону нечего было и думать о вторичном избрании. Республиканская партия наметила своим кандидатом в 1868 году генерала Гранта, героя гражданской войны; демократы противопоставили ему Горация Сеймура из Нью-Йорка. Грант был избран 214 голосами против 81, поданных за Сеймура, а четыре года спустя (1872) он был избран вторично 286 голосами против 80, поданных за разных кандидатов, так как его главный соперник Гораций Грили умер до окончания избирательной кампании.

В 1867 году в союз был принят новый штат, Небраска. В том же году Россия продала Соединенным Штатам территорию Аляски. Осложнения с Англией, вызванные поведением последней во время борьбы Севера с Югом и помощью, которую Великобритания оказала каперским судам конфедерации «Алабама» и «Флорида», были улажены третейским судом согласно Вашингтонскому договору от 27 февраля 1871 года. По решению третейского суда, состоявшемуся в Женеве (14 сентября 1872 г.), Соединенные Штаты получили вознаграждение в 15 500 000 долларов. Отношения между Испанией и Соединенными Штатами были в этот период довольно натянуты: могущественную Северо-Американскую республику опять подозревали в том, что она зарится на остров Кубу. Кроме того, Грант тщетно пытался путем переговоров приобрести территориальные права на острове Сан-Доминго.

РОМАНСКИЕ СТРАНЫ АМЕРИКИ 1848—1870

Жестокая партийная борьба происходит в романских (латинских) государствах Америки в течение всего этого периода. Одна Бразилия имеет либеральное правительство и остается свободной от политических потрясений; если по временам здесь и вспыхивают беспорядки, то правительство быстро справляется с ними. Во внешней политике Бразилия ведет борьбу с тиранами-абсолютистами Розасом и Лопесом. В остальных государствах духовенство и генералы борются против светских и гражданских властей, а федералисты — против централистов. Важную роль играют столицы и крупные города, в которых пришлый европейский элемент оказывает значительное влияние на дела, например, Лима, Монтевидео и Буэнос-Айрес. В эту эпоху войны с иноземными государствами принимают благоприятный оборот для американцев: Испания терпит неудачу при нападении на Чили и Перу, Франция — в Мексике. Если не считать этого поражения европейцев, то главным результатом данного периода является крушение партий, отстаивавших централизацию, влияние духовенства и военной власти на дела правления.

Император Педро II. Педро II воцарился 18 июля 1841 года[122]. В начале его правления горсть сторонников республики, и именно федеративной республики по образцу Соединенных Штатов, устроила восстание главным образом в провинциях Сан-Паоло и Минас-Геранэс. В этих областях политическая жизнь отличалась особенно бурным характером, и здесь существовала республиканская партия. Генерал Кахиас усмирил мятежников (1842), но в 1848 году вспыхнуло новое восстание в провинции Пернамбуко; однако и эта попытка оказалась тщетной. Император Педро, человек кроткий, гуманный, образованный и либеральный, умиротворил свою империю амнистией.

После этих мятежей внутренний мир не нарушался в Бразилии благодаря добродушию и миролюбию императора вплоть до 1870 года. Дон-Педро не любил насильственных мер и, не отказываясь всецело от влияния на дела страны, не мешал нормальному функционированию конституции, предписывавшей ему царствовать, а не управлять. Правительство Педро II было образцом либеральной империи. Так, несмотря на постоянную и иногда ожесточенную борьбу двух враждующих партий, император ни разу не прибег к средствам, столь обычным в государствах Южной Америки: к осадному положению и военной диктатуре. Он ни разу не наложил оков на свободу мысли и печати, не препятствовал изданию республиканских газет. Он старался сообразовать свою политику с политикой европейских стран, где он любил путешествовать и где брал себе за образец только либеральные правительства.

Политический строй Бразилии был установлен законом 25 марта 1824 года, измененным дополнительными актами 12 августа 1834 года и 12 мая 1845 года. Государь носит титул конституционного императора и несменяемого защитника Бразилии; императору присваивается исполнительная власть (но министры являются ответственными); он располагает правом помилования и созывает палаты в промежутках между сессиями; это право вместе с правом утверждать законы и составляет сдерживающую (умеряющую) власть. Законодательная власть принадлежит, во-первых, сенату из 58 членов, назначаемых пожизненно (принцы императорского дома вступают в сенат по достижении двадцатипятилетнего возраста), во-вторых, палате депутатов из 122 членов, избираемых на 4 года. Палата депутатов выбирается по двухстепенной системе: избранные гражданами выборщики назначают депутатов и представляют императору список трех кандидатов в сенат, выбор между которыми принадлежит ему (императору). Палата депутатов располагает инициативой в области установления налогов, воинских наборов и предания министров суду. Законопроекты вырабатываются обеими палатами совместно. Их постановления получают силу закона лишь после императорского утверждения.