Фронт без границ. 1941–1945 гг. - Б. Белозеров

Особое внимание в райотделах и отделениях милиции уделялось улучшению агентурно-оперативной работы по раскрытию квартирных краж. В приказе начальника УНКВД № 0094 от 5 июня 1943 года подчеркивалось: «Военная обстановка требует от работников РО НКВД ЛО быстрого разоблачения и ликвидации преступников, своевременного предупреждения попыток преступных элементов к совершению каких-либо действий, направленных к подрыву народного хозяйства, к дезорганизации торговли и продовольственного снабжения и нарушению общественного порядка». Приказ требовал: «Действующую агентурно-осведомительную сеть направить на активный розыск врага, на предупреждение его замыслов, добиваясь своевременного вскрытия и пресечения преступной деятельности групп и отдельных лиц»[640].

Специальными решениями исполкома горсовета от 3 марта и от 30 июня 1942 года на райжилотделы и домоуправления возлагались обязанности по учету необитаемой жилой площади и оставшегося там имущества, по организации охраны имущества и повседневной проверки его сохранности[641].

Благодаря принятым мерам (дежурству у ворот, проверке документов у лиц, приходящих в дом после 23 часов и т. п.)[642], этот вид преступлений в первом полугодии 1943 года по сравнению с тем же периодом 1942 года сократился в 6 раз[643].

Однако, несмотря на все прилагаемые милицией усилия, во второй половине 1943 года опять отмечается рост некоторых видов преступлений — это, прежде всего, мелкие и квартирные кражи. Причем, по сравнению с 1942 годом, их количество возросло вдвое.

Несмотря на то, что жизнь населения в условиях военного времени была значительно усложнена, создание семей продолжалось. Даже в Ленинграде, который находился в тяжелейшем положении среди всех фронтовых городов северо-запада, в 1942 году было зарегистрировано 3108 браков. В этом же году родилось 13 677 детей, из них, к сожалению, 233 были мертворожденные[644]. В 1943 родилось живыми 7613 детей[645]. Регистрация браков, рождения и смерти осуществлялась отделами Записи актов гражданского состояния (ЗАГСа), находившимися в ведении УНКВД. Начальник управления НКВД ЛО П. Н. Кубаткин в справке от 16 мая 1942 г. «О рождаемости в Ленинграде» указывал, что до 60 % новорожденных имеют вес 2500 гр. (в первом полугодии 1941 г. он был равен 3100–3200 гр.)[646].

Перед правоохранительными органами встала важная проблема предупреждения детской беспризорности. В условиях первой военной зимы было отмечено немало случаев, когда оставшиеся без родителей дети и подростки оказывались без какого-либо патронажа, без средств к существованию, совершенно не приспособленными к жизни в блокадном городе. Подростки нередко попадали под влияние уголовных элементов и становились на преступный путь. Подобных сигналов в органы милиции поступало много. Эта проблема для Ленинграда была исключительно сложна и важна. 7 января 1942 года Ленгорисполком принял решение «О мероприятиях по борьбе с детской безнадзорностью», согласно которому создавались 17 новых детских домов (по одному в каждом районе города, а в Октябрьском — два)[647].

Однако в связи с резким увеличением таких детей их вынуждены были открыть 23 с общим контингентом в 5550 чел. К марту 1942 г. число детей в 98 детских домах достигло 14 300 чел.[648].

Следует особо отметить, что местные органы власти уделяли детским домам исключительное внимание. В помощь заведующим детскими домами были выделены лучшие учителя, директора и завучи законсервированных школ. Количество детей в детских домах во второй половине марта 1942 г. настолько выросло, что возникла необходимость их разгрузки как по мотивам невозможности создать надлежащие бытовые условия для детей, так и в целях сохранения жизни детей. За весну и лето 1942 г. было вывезено из Ленинграда 38 080 детей, находившихся в детских домах[649].

Число детей в городе продолжало оставаться значительным. На 1 июня 1942 г. в Ленинграде, Кронштадте и Колпино находилось детей в возрасте до 16 лет — 88,2 тыс. или 15,5 % всего населения (575,4 тыс.), которое получило карточки на июнь[650].

Одновременно решалась и продовольственная проблема для подростков.

7 февраля 1942 г. Военный совет Ленинградского фронта принял постановление № 00627 об увеличении норм продовольственного снабжения только на февраль, где устанавливались следующие нормы: а) для Домов малюток и интернатных групп детских яслей — мясо — 1 кг, жиры — 0,8 кг, яйцо — 15 шт., сахар — 1,2 кг, хлеб печеный — 7,5 кг, молоко сгущенное — 1 кг и т. д.; б) для дошкольных детских домов и интернатных групп детских садов — мясо — 1,2 кг, жиры — 1 кг, яйцо — 15 шт., сахар — 1,5 кг, хлеб печеный — 9 кг, сухофрукты — 0,2 кг, молоко сгущенное — 0,5 кг, крупа и макароны — 2 кг и др.; в) для школьных детских домов-мясо — 1,5 кг, жиры — 1 кг, яйцо — 15 шт., сахар — 1,5 кг, крупа и макароны — 2,2 кг, хлеб печеный — 9 кг, сухофрукты — 0,2 кг и др.[651].

Но это были полумеры. Наряду с ними в блокадном городе следовало искать и другие меры, направленные на сохранение детей. Важно было их оторвать от преступной среды, по возможности создать условия для приобщения к общественно-полезному труду. На основании решения Ленгорисполкома от 7 января создавались специальные комиссии по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, в состав их обязательно входили сотрудники милиции[652].

Важное значение для местных органов власти в работе по сохранению детей и подростков имело постановление СНК СССР № 75 от 23 января 1942 г. «Об устройстве детей, оставшихся без родителей, и об усилении борьбы с детской безнадзорностью». На основании данного постановления Ленгорисполком от 13 февраля 1942 г. принял решение «Об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей», которым обязал председателей исполкомов райсоветов до 25 февраля в каждом районе города создать детские приемники-распределители НКВД на 100–150 коек[653].

Для Управления НКВД Ленинграда правовой основой в создании таких детских учреждений в своей системе явился приказ НКВД СССР № 50, изданный в рамках постановления Совнаркома СССР от 23 января 1942 г.

Для руководства и контроля за деятельностью приемников-распределителей при Управлении исправительно-трудовых лагерей и колоний УНКВД ЛО было организовано специальное отделение, а при Управлении милиции Ленинграда С 3 марта 1942 г. был создан справочно-адресный стол[654]. Уже в феврале 1942 г. в каждом районе города были организованы детские приемники-распределители УНКВД. Со дня открытия их по июнь 1942 г. они приняли 15 000 детей, а до конца года через них прошло 26 250 человек. Детские приемники-распределители были также укомплектованы педагогическими, медицинскими и техническими работниками и оборудованы необходимым инвентарем и посудой[655].

Количество беспризорных и безнадзорных детей в городе, как и в стране в целом продолжало расти. Поэтому НКВД СССР разрешил повсеместно за счет местного бюджета с 22 сентября 1942 г. открыть детские комнаты милиции и вводить в них штатные должности инспектора и его помощника.

НКВД СССР неоднократно обращал внимание руководителей на местах на улучшение работы с детьми, оставшимися без родителей. В приказе НКВД СССР от 7 февраля 1943 г. «О мерах по усилению борьбы с детской беспризорностью» перед УНКВД Ленинградской области ставились следующие задачи:

а) обеспечить выявление и изъятие беспризорных и безнадзорных детей, организуя систематические обходы мест их возможного пребывания;

б) возобновить при отделениях милиции работу детских комнат, обеспечив в них необходимый санитарный минимум. Содержание задержанных детей вместе с взрослыми — запретить;

в) обеспечить тщательную фильтрацию задержанных детей, и тех из них, которые не имеют родителей, направлять в ближайшие детские приемники-распределители[656].

Транспортным отделениям НКВД Октябрьской железной дороги было предложено силами железнодорожной милиции: а) организовать выявление и изъятие беспризорных и безнадзорных детей на вокзалах; б) провести сплошную проверку вагонных парков и других железнодорожных сооружений, а также проверку поездов. Все задержанные дети после проверки подлежали направлению в детские приемники-распределители НКВД[657].

Циркуляром УНКВД ЛО № 21 от 20 июня 1943 г., ответственность за борьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью, устройство детей, оставшихся без родителей, возлагалась лично на начальников районных отделов НКВД ЛО.

Следует особо отметить, что во всех приказах и циркулярах по вопросам борьбы с безнадзорностью детей подчеркивалось заботливое отношение к ним, уделение отеческого внимания и доброты.