Финансовое право - В. Яговкина

В муниципальных образованиях, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда РФ субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 % объема собственных доходов местных бюджетов, осуществляются следующие дополнительные меры:

• подписание соглашений с финансовым органом субъекта РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;

• представление местной администрацией в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

• проведение не реже одного раза в два года внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета контрольными органами субъекта РФ;

• иные меры, установленные федеральными законами.

Особый интерес представляет возможность, предоставленная ст. 137 БК РФ, которая заключается в том, что при составлении и (или) утверждении бюджета субъекта РФ по согласованию с представительными органами муниципальных образований дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты поселений от налога на доходы физических лиц, что также представляет собой метод регулирования межбюджетных отношений (так называемые закрепленные доходы).

Указанный дополнительный норматив рассчитывается как отношение расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (части расчетного объема дотации) к прогнозируемому в соответствии с единой методикой объему налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в консолидированный бюджет субъекта РФ по территории соответствующего поселения. Дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц устанавливаются на срок не менее трех лет. Изменение таких нормативов отчислений в бюджеты поселений в течение текущего финансового года не допускается.

Средства, полученные поселением по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц сверх объема расчетной дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (части расчетной дотации), изъятию в бюджет субъекта РФ и (или) учету при последующем распределении финансовой помощи местным бюджетам не подлежат. Потери бюджета поселения в связи с получением средств по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц в объеме ниже расчетной дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (части расчетной дотации) компенсации из бюджета субъекта РФ и (или) учету при последующем распределении межбюджетных трансфертов местным бюджетам не подлежат.

Возможность подобной замены предоставлена также в отношении бюджетов городских округов и муниципальных районов.

Также следует обратить внимание на закрепленную в ст. 138.1 БК РФ форму трансфертов из нижестоящего бюджета (регионального) вышестоящему (федеральному) в форме субсидий (на практике их иногда называют обратными трансфертами).

Под субсидиями федеральному бюджету из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые федеральному бюджету из бюджета субъекта РФ в целях софинансирования исполнения расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий, отнесенных к компетенции органов государственной власти Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами.

Цели и условия предоставления и расходования таких субсидий устанавливаются соглашениями между федеральным органом исполнительной власти и высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта РФ, заключаемыми в порядке, установленном Правительством РФ.

Аналогичная ситуация возможна в сфере предоставления субсидий из бюджетов муниципальных образований в бюджет субъекта РФ.

Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме :

• дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

• субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

• субсидий, перечисляемых в бюджеты субъектов РФ для 223 формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

• иных межбюджетных трансфертов.

9.4. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

Понятие бюджетного правонарушения дано в ст. 281 БК РФ.

Нарушением бюджетного законодательства России признается неисполнение или ненадлежащее исполнение установленного БК РФ порядка составления и рассмотрения бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и влечет применение к нарушителю мер принуждения.

Как можно заметить, основной объем нарушений, с точки зрения законодателя, происходит на стадии исполнения бюджета, при этом речь идет о нарушениях бюджетного законодательства, а не более широком понятии бюджетного правонарушения, поэтому неудивительно, что встречаются случаи, когда ответственность за неисполнение обязательств, возникших из бюджетного правоотношения, субъект несет не по БК РФ. Так, в постановлении Конституционного Суда РФ от 12 октября 1998 г. № 24-П отмечается, что отношения по зачислению средств, поступающих в уплату налогов на бюджетные счета, являются бюджетными (п. 3). Неперечисление банком суммы, направленной на уплату налога, является нарушением обязательства из бюджетного правотношения, так как именно банк является стороной в отношениях по перечислению налога на бюджетный счет, но ответственность за неисполнение данного обязательства банк несет в соответствии со ст.133 НК РФ («Нарушение срока исполнения поручения о перечислении налога, сбора»).