Очерки советской экономической политики в 1965–1989 годах. Том 2 - Николай Александрович Митрохин

Поздней осенью 1980 года была учреждена еще одна комиссия Политбюро ЦК КПСС — «для дальнейшей работы над проектом „Основных направлений экономического и социального развития СССР на период 1981–1985 годов“». Ее снова возглавил Суслов, а в составе комиссии оказался весь командный состав экономики из числа членов Политбюро и Секретариата ЦК — Тихонов, Кириленко, Черненко, Горбачев, Долгих, Капитонов, а также «рабочий» секретарь ЦК по идеологии Михаил Зимянин, Байбаков и Архипов[668]. 13 ноября комиссия провела свое первое заседание, на котором Брежнев выступил с обстоятельной речью, которую можно постфактум охарактеризовать как его «экономическое завещание». В ней он подводил итоги развития советской экономики в 1970-е годы, достаточно трезво отмечал сложившиеся проблемы и намечал перспективы ее развития на следующие 5–10 лет. Разумеется, нет никаких оснований считать, что этот текст написан самим Брежневым. Как говорилось выше, подобные тексты создавались коллективами спичрайтеров на дачах Управления делами ЦК КПСС в сотрудничестве с докладчиком или его ближайшими помощниками. Тем не менее «заказчик» принимал или отвергал предлагаемые варианты текста. И если он остановился на том, который ему казался уместным и правильным, то это становилось «его» текстом в публичной сфере.

Итак, что оказалось важным для Брежнева при обсуждении проекта «Основных направлений…», которые должны были быть вынесены на XXVI съезд КПСС, прошедший 23 февраля — 1 марта 1981 года? После заверений участвующих в работе комиссии товарищей в правильности выбранного ранее курса он начал с характеристики основных положений предложенного проекта. Они представляют интерес и для нас, поскольку показывают список согласованных экономических приоритетов Политбюро на этот период, то есть сфер, на которые оно намеревалось потратить ресурсы развития.

Первым делом Брежнев заявил, что «серьезные меры намечены на укрепление базовых отраслей промышленности, прежде всего энергетики, металлургии, химии»[669]. И тут же дал политическую оценку этих инвестиций как направленных на «мирное созидание», то есть вынес выгоду ВПК от этого инвестирования за скобки, сообщив, что деньги тратятся «на подъем благосостояния народа».

Вторым пунктом было «решение продовольственной проблемы»[670]. Третий пункт носил условно социальный характер — увеличение производства товаров народного потребления, сохранение «на высоком уровне» темпов строительства жилья. Далее шел загадочный и, прямо скажем, не встречавшийся в других документах пункт о планируемом в проекте документа возрастании эффективности территориального разделения труда и повышении вклада каждой союзной республики в решение общегосударственных задач. Последняя фраза в этом абзаце: «Еще более укрепится оборонное могущество нашего государства»[671]. Возможные объяснения этого абзаца — это планы по развитию атомной энергетики, проекты развития КАТЭКа и Экибастуза с переброской энергии на Урал или строительство новых портовых мощностей, необходимых прежде всего для перевалки закупленного за рубежом проводольствия.

Изложив основные пункты стратегии, Брежнев подверг ее затем довольно существенной критике, проведенной под видом уточнения отдельных пунктов. Первое, о чем он говорил, это необходимость лучшего баланса между плановыми заданиями и выделяемыми ресурсами.

Из представленных Совмином материалов видна «напряженность» положения с металлом, топливом, платежным балансом, соотношением доходов и расходов населения. Не обеспечивается также формирование необходимых резервов[672].

То есть Брежнев первым делом перечислил ключевые проблемы экономики именно в том виде, в котором они во второй половине 1970-х обсуждались на различных совещаниях в Совмине и Госплане. Далее он говорил об основных путях решения этих проблем. Его первый аргумент традиционен — стремиться к повышению эффективности и экономии ресурсов. Второй более интересен — «создать реальную возможность технического перевооружения основных отраслей производства на протяжении восьмидесятых годов»[673]. Средства на это он предлагал найти за счет замены ручного труда на индустриальное производство, отказа от практики строительства новых заводов для выпуска новых моделей тяжелой техники и других видов продукции, а также «снижения материалоемкости и повышения фондоотдачи»[674].

Далее Брежнев развил свой тезис о сбережении общественного продукта на примере металла, которого остро не хватало, а между тем его прямые потери при использовании составляли десятки миллионов тонн. Аналогичная ситуация, по его словам, наблюдалась с энергией, топливом, лесом, строительными материалами, многими видами сельхозпродукции. Другие проблемы в экономике заключались в недозагрузке станков на основных производствах, особенно в Москве и Ленинграде, что, по мнению Брежнева, требовало «совершенствования межотраслевой структуры». Необходимо было резко увеличить запланированные темпы роста (на 8–10 %) в легкой промышленности, а также преодолеть сокращение капитальных инвестиций в другие предприятия группы Б, прежде всего в производство мясо-молочной продукции, хранение, транспортировку и переработку сельскохозяйственной продукции[675].

В результате в программу новой пятилетки, по его мнению, должен был быть включен ряд новых программ — продовольственная, развития производства товаров народного потребления и услуг, форсированного развития нефтегазовой промышленности Западной Сибири, подъема и модернизации основных отраслей гражданского машиностроения, а также комплексная программа развития транспорта[676]. Нетрудно заметить, что эти программы были направлены одновременно на разрешение самых острых вопросов в экономике страны. Продовольственная и производство товаров и услуг должны были не только удовлетворить нужды населения, но и помочь бюджету выровнять баланс. Интенсивный поиск и добыча нефти и газа в Западной Сибири должны были не только удовлетворить спрос на внутреннем рынке, но и дать дополнительную валюту. И, как подразумевал список приоритетов в перечислении программ, уже на эти средства должна была производиться модернизация базовых отраслей и транспорта, которые стали наиболее проблемными зонами в экономике.

Разобравшись с приоритетами, Брежнев в своем выступлении перешел к наиболее болезненным вопросам: капитальному строительству, зарплатам и финансам. Он потребовал «навести порядок в капитальном строительстве» на фоне того, что в будущей пятилетке на него будет выделено почти в два раза меньше средств, чем в предыдущей (80–95 млрд рублей против 142 млрд в 1976–1980 годах). Он повторил, что придется пойти на реконструкцию предприятий и сократить новое строительство, а значит, необходима инвентаризация имеющегося «задела» и ранжирование его по степени значимости. В незавершенные стройки уже инвестировано более 100 млрд рублей, и поскольку нет никакой перспективы довести все до финала в ближайшее время, следовало бы выделить наиболее значимые объекты и достроить их ударными темпами[677]. Следующим интересующим его вопросом стали зарплаты. Констатировав, что, согласно плану, на «социальные расходы» заложено столько же средств, сколько в предыдущей пятилетке, он заявил о целесообразности увеличения ассигнований на «выплату зарплат и материальное стимулирование». И затем сразу же перешел к вопросу «об обеспечении платежеспособного спроса товарами и услугами», который «остро стоит в будущей пятилетке».

Здесь интересна его четкая декларация:

Мы должны твердо придерживаться принципиальной позиции, определенной последними съездами партии; путь