Комментарий к Федеральному закону от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (постатейный) - Юлия Сапожникова

Как следует из определения сельскохозяйственного потребительского кооператива, он является одним из видов сельскохозяйственного кооператива. А сельскохозяйственный кооператив, в свою очередь, определен в ст. 1 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» и представляет собой организацию, созданную сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личные подсобные хозяйства гражданами на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива. Сельскохозяйственный кооператив может быть создан в форме сельскохозяйственного производственного кооператива или сельскохозяйственного потребительского кооператива (далее также – потребительский кооператив). Таким образом, мы видим, что не любой сельскохозяйственный кооператив может быть отнесен к сельскохозяйственным товаропроизводителям, а только сельскохозяйственный потребительский кооператив.

Здесь можно отметить некоторую несогласованность между нормами Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», который в качестве членов сельскохозяйственного кооператива отдельно называет сельскохозяйственных товаропроизводителей и ведущих личные подсобные хозяйства граждан, и нормами Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», который граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, включает в число сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Кроме того, определяя, что создавать сельскохозяйственный кооператив могут сельскохозяйственные товаропроизводители или ведущие личные подсобные хозяйства граждане, закон фактически создает многоуровневую структуру, в которой одни сельскохозяйственные товаропроизводители могут выступать членами других сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Что касается третьей указанной в ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» категории сельскохозяйственных товаропроизводителей – крестьянских (фермерских) хозяйств, – то на основании ст. 1 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано также одним гражданином. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Особенностью правового регулирования такой деятельности является то, что к ней применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений.

Следует также обратиться к письму Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28 апреля 2003 г. № 4-23/3474, в соответствии с которым к сельскохозяйственным товаропроизводителям, понятие о которых дается в ст. 2 комментируемого Закона, относятся организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, занимающиеся производством продукции растениеводства и животноводства, рыбоводства, охоты, пушного промысла и разведения дичи, рыболовецкие артели (колхозы) по вылову рыбы и других биоресурсов, которые включены по приоритетному виду деятельности в подотрасль «Сельскохозяйственное производство» (код 21000).

Таким образом, подытоживая комментарий к определению понятия «сельскохозяйственный товаропроизводитель», следует отметить, что при решении вопроса, является ли то или иное лицо сельскохозяйственным товаропроизводителем, необходимо обращение не только к Федеральному закону «О развитии сельского хозяйства», но и к перечисленным выше федеральным законам, а также к принятым в соответствии с ними подзаконным актам.

Далее понятийный аппарат комментируемого Закона раскрывает понятие «программа финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей» как комплекс мер, направленных на выработку всеми кредиторами единых условий проведения реструктуризации долгов в целях улучшения финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей. В данном определении не указывается статус данной программы, в том числе какими органами данная программа разрабатывается и реализуется. Вместе с тем при анализе других положений комментируемого Закона можно сделать следующие выводы. В реализации программы участвуют помимо должников как федеральные органы, так и органы субъектов Российской Федерации, при этом данное участие осуществляется в двух формах. С одной стороны, указанные органы создают федеральную и территориальную комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей с целью разработки требований к участникам программы, определения условий, необходимых для реструктуризации долгов, проведения отбора участников, осуществления контроля за ходом исполнения должниками принятых на себя обязательств и т. п. С другой стороны, выступая в качестве кредиторов по обязательным платежам в соответствующие бюджеты, федеральные органы и органы субъектов Российской Федерации проводят реструктуризацию долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, включенных в состав участников программы. Также в этой программе в качестве кредиторов участвуют и органы местного самоуправления, органы государственных внебюджетных фондов, банк-агент, юридические и физические лица. Этот же круг лиц, задействованных в программе, содержится в Порядке проведения реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, утв. Протоколом заседания межведомственной федеральной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей от 25 февраля 2003 г. № 4.

Кроме этого, следует обратиться к понятию «участник программы», также содержащемуся в комментируемой статье, в котором участником программы признается сельскохозяйственный товаропроизводитель, с которым заключены соглашение о реструктуризации долгов и соглашение о списании сумм пеней и штрафов. Таким образом, программа должна включать в себя заключение указанных соглашений.

Следующие содержащиеся в комментируемой статье два понятия «должник» и «долг» следует рассматривать взаимосвязанно. Должником является любой сельскохозяйственный товаропроизводитель (категории лиц, которые имеют данный статус, перечислены в комментарии к понятию «сельскохозяйственный товаропроизводитель»), имеющий долги. При этом долги можно условно разделить на две категории. Первая – это просроченная, отсроченная или рассроченная задолженность по платежам в бюджеты всех уровней. Вторая – просроченная, отсроченная или рассроченная задолженность сельскохозяйственного товаропроизводителя за поставленные ему товары (выполненные работы, оказанные услуги).

В комментируемом Законе подробно не описывается, что входит в состав указанных платежей.

Вместе с тем, если обратиться к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)», можно увидеть, что данный закон также выделяет две категории долгов, хотя и несколько в иных формулировках. Первая категория охватывает платежи в бюджеты всех уровней. Статья 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» называет их «обязательные платежи» и включает в их состав налоги, сборы и иные обязательные взносы, уплачиваемые в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации, в том числе штрафы, пени и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды, а также административные штрафы и установленные уголовным законодательством штрафы.

Вторая категория долгов, содержащаяся в ст. 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», возникает из невозможности должника удовлетворить требования кредиторов по «денежным обязательствам». При этом под денежным обязательством понимается обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовой сделке и (или) иному предусмотренному Гражданским кодексом Российской Федерации, бюджетным законодательством Российской Федерации основанию. Следует иметь в виду, что на основании п. 2 ст. 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ. Что касается бюджетного законодательства, то в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ денежные обязательства – это обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.