Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» (постатейный) - Светлана Матиящук

4) развитие систем централизованного теплоснабжения;

5) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей;

6) обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала;

7) обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения;

8) обеспечение экологической безопасности теплоснабжения.

2. Государственная политика в сфере теплоснабжения направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения, установленных настоящей статьей.

В комментируемой статье Закона закрепляются основные принципы организации отношений в области теплоснабжения. Как известно, принцип является центральным понятием, руководящей идеей, основанием системы; он обобщает и распространяет какое-либо положение на соответствующие общественные отношения.

Комментируемый Закон является базовым законом, регулирующим отношения по теплоснабжению. Его нормы исходны для всех иных законов и других нормативных актов. Поэтому принципы, закрепленные в данном Законе, выражают не просто его содержание, раскрывают его смысл, они образуют исходные начала в области регламентирования отношений на рынке тепловой энергии, учитываются законодателем при принятии новых, отмене или изменении действующих нормативных правовых актов о снабжении потребителей тепловой энергией.

Государственная политика направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения. Как следствие, все федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления обязаны проводить в жизнь эти принципы.

Комментируемая статья указывает, что организация отношений в сфере теплоснабжения основывается на следующих принципах: на принципе обеспечения надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов. Этот принцип предполагает, что системы теплоснабжения, в составе которых функционируют теплопотребляющие установки потребителей, должны быть способны обеспечить им поставку тепловой энергии (мощности) и теплоносителя в соответствии с договорными обязательствами при соблюдении установленных требований к качеству теплоэнергии и теплоносителя, а также безопасности теплоснабжения;

на принципе обеспечения энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами. Этот принцип требует эффективного использования тепловой энергии при ее производстве, транспортировке и потреблении. Приоритет должен отдаваться производству и использованию энергоэффективных технологий, энергопотребляющего и диагностического оборудования, конструкционных и изоляционных материалов, средств измерения и контроля за расходованием тепловой энергии (теплоносителя), систем автоматизированного управления теплопотреблением;

на принципе обеспечения приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения. И это не случайно. Как показывает отечественный и зарубежный опыт, комбинированное производство тепловой и электрической энергии на ТЭЦ обеспечивает значительно более эффективное использования органического топлива по сравнению с их раздельным производством;

на принципе развития систем централизованного теплоснабжения. Необходимо учитывать, что основные запасы органического топлива (угля, нефти, газа) расположены в восточной части нашей страны, чаще всего в труднодоступных районах, поэтому экономически более целесообразно развивать централизованное теплоснабжение за счет строительства мощных ТЭЦ и котельных, что позволит получать значительную экономию топлива. Как отмечают специалисты, теплофикация и централизованное теплоснабжение должны приобрести доминирующую роль в обеспечении тепловой энергией городов и промышленных комплексов нашей страны, а децентрализованное теплоснабжение – населенных пунктов с малой плотностью застройки, зданий и предприятий малого и среднего бизнеса, коттеджной застройки и т.п.;

на принципе соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей. Важно учитывать, что деятельность по снабжению потребителей тепловой энергией является естественно-монопольной, и, следовательно, топливно-энергетический комплекс России не может функционировать без активного и расширяющегося участия государства в организации и осуществлении отношений в сфере снабжения потребителей тепловой энергией. Государство воздействует на эти отношения, вводит ряд ограничений как для теплоснабжающих организаций, так и потребителей, но вместе с тем такие ограничения должны вводиться с соблюдением баланса экономических интересов участников этих отношений на основе доступности тепловой энергии;

на принципе обеспечения экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала. Этот принцип требует определения экономической обоснованности планируемых себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов в сфере теплоснабжения; а также обеспечения экономически обоснованной доходности инвестиционного капитала, вложенного в производство и передачу тепловой энергии, теплоносителя;

на принципе недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения. Этот принцип основывается на том, что в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства субъекты естественных монополий обязаны осуществлять подключение теплопотребляющих установок потребителей к системам теплоснабжения, а также производить тепловую энергию и оказывать услуги по ее передаче потребителям на недискриминационных условиях;

на принципе обеспечения экологической безопасности теплоснабжения. В нашей стране развитие теплоэнергетики должно соответствовать возрастающим требованиям охраны окружающей среды. Для реализации государственной политики экологической безопасности в сфере теплоэнергетики предусматриваются следующие мероприятия: экономическое стимулирование использования высокоэкологичных производств, экологически чистых малоотходных и безотходных технологий производства и потребления теплоэнергии за счет установления жестких экологических требований к деятельности субъектов рынка тепловой энергии, создания системы компенсационных выплат государству за их нарушение, введения и правовой регламентации принципов экологического страхования; ужесточение контроля за соблюдением экологических требований при реализации инвестиционных проектов, совершенствование системы государственной экологической экспертизы; создание экологически чистых энергосберегающих малоотходных и безотходных технологий, обеспечивающих рациональное производство и использование тепловой энергии, снижение выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, а также парниковых газов, сокращение образования отходов производства и других агентов вредного воздействия и т.п.

Глава 2

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ

Статья 4. Полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти в сфере теплоснабжения

1. К полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся:

1) разработка государственной политики в сфере теплоснабжения, являющейся частью энергетической стратегии России;

2) утверждение правил организации теплоснабжения;

3) утверждение правил подключения к системам теплоснабжения;

4) утверждение правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения;

5) утверждение стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования;

6) утверждение основ ценообразования в сфере теплоснабжения, правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые должны включать в себя сроки рассмотрения дел об установлении таких тарифов, исчерпывающий перечень представляемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, документов, определение условий и порядка принятия решений об отмене регулирования таких тарифов;