Актуальные проблемы Европы №4 / 2010 - Тамара Кондратьева

Через год «Базовые принципы» были конкретизированы в представленной Комиссией ЕС «Общей повестке дня в области интеграции» [Common agenda]. В числе так называемых «пунктов действий», намеченных к реализации национальными и наднациональными властями ЕС, были и меры, прямо касающиеся проблемы политического участия иммигрантов [Common аgenda]. Национальным властям стран ЕС предлагалось прежде всего развивать форматы, в рамках которых взаимодействие иммигрантов с коренным населением способствовало бы максимальной интеграции первых. В этом контексте речь шла в первую очередь о совместной социальной деятельности на местном уровне. Помимо этого, национальные власти призывались всячески поддерживать обмен опытом в сфере политического участия иммигрантов (в том числе через создание «кодексов хорошей практики»), а также стимулировать политическое участие, создавая дополнительные возможности для включения иммигрантов в политический процесс, проводя информационные кампании и т.д. Властям государств – членов ЕС предлагалось минимизировать формальные препятствия на пути политического участия иммигрантов – ликвидировать разного рода пошлины, убрать бюрократические препоны. Рекомендовалось упростить процедуру кооптации иммигрантов в политические организации коренного населения, развивая волонтерские и аналогичные схемы членства. Предлагалось стимулировать процесс создания иммигрантских ассоциаций, которые бы взяли на себя функцию первичной подготовки вновь прибывающих иммигрантов к адаптации – консультируя, проводя тренинги и т.д. Со своей стороны, ЕС брал на себя миссию поддерживать и развивать представительство иммигрантов на общеевропейском уровне, спонсировать сотрудничество между властями разных уровней, участниками гражданского общества, включая иммигрантские ассоциации, в контексте проблематики политического участия.

Таким образом, к середине 2000-х годов в ЕС сложилось весьма полное и структурированное представление о значимости для современного европейского социума проблематики политического участия иммигрантов и оптимальных путях политической адаптации «новых европейцев».

Дальше, однако, процесс правового оформления в ЕС гарантий политического участия легальных резидентов пока не продвинулся. Выше мы видели, что, несмотря на уже сформированную правовую рамку, среди европейских государств наблюдается существенный разброс режимов политического участия иммигрантов: от наделения их достаточно объемным пакетом политических прав до полного исключения их из политической жизни.

Если же посмотреть на этот вопрос шире, то можно увидеть, что относительный дефицит политических прав легальных резидентов ЕС компенсируется их собственной активностью в сфере борьбы с дискриминацией. За период 1990–2000-х годов нормативная база ЕС пополнилась значительным количеством антидискриминационных положений.

Правовой фундамент всей деятельности ЕС на данном направлении заложили два документа – Европейская конвенция по охране прав человека и основных свобод 1950 г., принятая Европарламентом 12 апреля 1989 г., и Декларация основных прав и свобод, базирующаяся на положениях учредительных договоров, конституций государств – членов ЕС, вышеупомянутой Европейской конвенции 1950 г., иных международных актов, а также на постановлениях Суда ЕС.

В настоящее время основными документами ЕС, нацеленными на противодействие дискриминации, являются Директивы 2000 г. о расовом равенстве (2000/43/ЕС) и равенстве при приеме на работу (2000/78/ЕС). Предметом их регулирования являются, в первую очередь, вопросы дискриминации при доступе к социальным ресурсам (образованию, работе, обслуживанию и т.д.). О доступе к политическому участию в узком смысле слова речь там не идет. Директива о расовом равенстве запрещает расовую дискриминацию при вступлении в профсоюзные организации, а также в ассоциации работодателей.

Стоит заметить, что в целом антидискриминационное законодательство ЕС не нацелено исключительно на защиту интересов легальных резидентов. Антидискриминационной защите наднационального европейского уровня подлежат все традиционно дискриминируемые категории европейских граждан, а наличие или отсутствие гражданства играет в стратегии ЕС второстепенную роль.

Важным следствием заложенных в Директиве 2000/43 положений стало создание национальных агентств по равенству (national equality bodies), призванных следить за реализацией антидискриминационной политики ЕС. Они представляют собой независимые агентства, основными функциями которых является отслеживание дискриминационной активности и оказание помощи жертвам дискриминации. Как и НПО антидискриминационной направленности, они берут на себя непосредственную юридическую защиту дискриминируемых, пропаганду и организацию общественного мнения, связь с соответствующими государственными службами (министерства, прокуратура и т.п.), посредничество в конфликтах с этнокультурной мотивацией и т.д.

С точки зрения реализуемых функций и статуса национальные агентства по равенству типологически близки возникшим ранее специализированным национальным правительственным агентствам, таким как французская Национальная консультативная комиссия по правам человека, бельгийский Центр за равенство шансов и борьбу против расизма и др.

В свою очередь, и эти организации являются лишь слепком с неправительственных ассоциаций, занимающихся антидискриминационной проблематикой. Именно этой категории организаций принадлежит наиболее существенная роль в противодействии расизму и дискриминации. Они являются одновременно и мотором, и приводными ремнями всего европейского механизма борьбы с дискриминацией.

По понятным причинам, роль иммигрантов в функционировании этих организаций сложно переоценить. Именно в рядах антирасистских и антидискриминационных организаций происходит зачастую становление выходца из иммиграционной общины в homo politicus. Естественный ход вещей приводит к тому, что эти организации неявно реализуют и лоббистские функции, представляя интересы иммигрантского сообщества в европейской и национальных политиях.

Принципиально важно в данном случае, что к сегодняшнему дню антидискриминационное движение уже вышло за рамки конкретных стран и представляет собой общеевропейский сетевой феномен. Такие крупнейшие антидискриминационные организации Европы, как ENAR, ICARE, UNITED, LICRA и многие другие, представляют собой совокупность десятков НПО национального и местного уровней, действующих в тесном контакте с набирающим все большую силу общеевропейским институциональным уровнем в лице специализированных организаций – Европейской комиссии против расизма и нетерпимости (ECRI), Агентства ЕС по охране фундаментальных прав.

В этих НПО проходят свой путь к политической адаптации в европейский социум десятки тысяч представителей иммигрантского сообщества. Если вспомнить ту роль, которую все более активно играет европейский правовой режим в интенсификации политического/гражданского участия иммигрантов, можно заметить, что политическое участие иммигрантов в жизни государств их проживания все больше стимулируется общеевропейским интеграционным процессом, а также лояльностью со стороны иммигрантов этому процессу. В известном смысле дорога к полноценному национальному гражданству лежит для иммигрантов через Брюссель и Страсбург.

Деминцева Е. Быть «арабом» во Франции. – М., 2008. – 192 с.

Лозанский Э. Этносы и лоббизм в США. – М., 2004. – 272 с.

Маслоу А. Мотивация и личность. – СПб., 1999. – 478 с.

Хантингтон С. Кто мы?: Вызовы американской национальной идентичности. – М., 2004. – 635 с.

Building Europe with New Citizen? An inquiry into the civic participation of naturalized citizen and foreign residents in 25 countries / Eds.: Vogel D., Leiprecht R. // POLITIS / Carl von Ossietzky Universitat, Oldenburg, 2007. – Mode of access: http://www.politis-europe.uni-oldenburg.de/download/ POLITISFinalReport.pdf

Blanc-Chaleard M. Old and new migrants in France: Italians and Algerians // Paths of integration: Migrants in Western Europe, (1880–2004) / Ed. L. Lucassen, D. Feldman, J. Oltmer. – Amsterdam, 2006. – P. 46–62.

Common agenda for integration framework for the integration of third-country nationals in the European Union. Communication from the commission to the council, the European parliament, the European economic and social committee and the committee of the regions. Brussels, 1.9.2005 COM(2005) 389 final. – Mode of access: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do? uri=COM:2005:0389:FIN: EN: PDF

Common basic principles for immigrant integration policy in the European Union. – Mode of access: http://www.enaro.eu/dsip/download/eu-Common-Basic-Principles.pdf

Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on a Community immigration policy. Brussels, 22.11.2000. COM(2000) 757 final. – Mode of access: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/ LexUriServ.do?uri=COM:2000:0757:FIN: EN: PDF

Council Directive 2003/109/EC of 25 November 2003 concerning the status of third-country nationals who are long-term residents. – Mode of access: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ: L:2004:016:0044:0053: EN: PDF

Dhoquois A. Le club Enjeux socialistes et républicains: un lobby «noir» au sein du PS. – Mode of access: www.place-publique.fr/article206.html

Echevins belges d'origine non-européenne. – Mode of access: http://www.suffrage-universel.be/be/bemielec.htm

Elus d'origine non-européenne en France métropolitaine. – Mode of access: http://www.suffrage-universel.be/fr/frmiel.htm

Fact sheet 26 on political rights // ENAR, 2006 POLITIS. – Mode of access: http://cms.horus.be/files/99935/MediaArchive/pdf/FS26_pol_rights_EN. pdf