ГУЛАГ (Главное управление лагерей), 1917-1960 - А. Кокурин

6. Разрешить МВД СССР в качестве единовременного мероприятия для оздоровления обстановки в исправительно-трудовых лагерях изъять из них в трехмесячный срок главарей и активных участников уголовных групп, а также лиц, неоднократно судимых за бандитизм, разбой, умышленное убийство, которые уклоняются от работы в лагере и ведут паразитический образ жизни, и с санкции органов прокуратуры водворить их в тюрьмы на весь не отбытый ими срок наказания.

7. В связи с большой запутанностью в ставках заработной платы работников исправительно-трудовых лагерей, колоний и тюрем и недостаточным материальным обеспечением некоторых категорий работников этих учреждений, что серьезно затрудняет укомплектование их квалифицированными кадрами, поручить Государственному Комитету Совета Министров СССР по вопросам труда и зарплаты, Госэкономкомиссии СССР, Министерству финансов СССР и Министерству внутренних дел СССР рассмотреть вопрос об упорядочении оплаты труда работников мест заключения, имея в виду устранение несоответствия в ставках заработной платы отдельных категорий работников и некоторое повышение зарплаты лицам, непосредственно работающим с заключенными, и соответствующие предложения представить Совету Министров СССР.

8. Обязать обкомы, крайкомы КПСС и ЦК компартий союзных республик усилить контроль и наблюдение за деятельностью исправительно-трудовых учреждений МВД путем личного посещения и проверок этих учреждений руководящими партийными и советскими работниками, заслушивать доклады начальников мест заключения о работе по перевоспитанию и исправлению осужденных, оказывать органам МВД необходимую помощь в укомплектовании мест заключения соответствующими руководящими кадрами.

МВД при этом представляет проект постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР.

ПРОЕКТ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЦК КПСС и СОВМИНА СССР

«О реорганизации исправительно-трудовых учреждений МВД и мерах улучшения их работы по перевоспитанию и исправлению заключенных»

5 апреля 1956 г.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что Министерство внутренних дел СССР неудовлетворительно выполняет Постановление ЦК КПСС от 10 июля 1954 года «О мерах улучшения работы исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД» и слабо осуществляет работу по перевоспитанию заключенных, в результате чего многие лица после отбытия наказания не встают на частный трудовой путь и вновь совершают уголовные преступления.

В исправительно-трудовых лагерях и колониях продолжают иметь место серьезные недостатки в изоляции и содержании заключенных, политико-воспитательной работе с ними и приобщении их к общественно-полезному труду.

Во многих лагерях не выполнено требование ЦК КПСС об обеспечении раздельного содержания лиц, осужденных впервые за менее опасные преступления, от заключенных, судимых за тяжкие преступления, и рецидивистов. Вследствие этого неустойчивая часть впервые осужденных заключенных, особенно из числа молодежи, в условиях лагерей не исправляется, а под влиянием уголовников-рецидивистов морально разлагается, нарушает установленный порядок в местах заключения, отказывается от работы и совершает преступления.

В ряде исправительно-трудовых лагерей уголовно-бандитствующий элемент и рецидивисты, пользуясь отсутствием надлежащего надзора, охраны и изоляции, создают различные преступные группировки, участники которых совершает в местах заключения грабежи, убийства, побеги, нападения на работников мест заключения, провоцируют неповиновение заключенных администрации, ведут паразитический образ жизни и, угрожая расправой, отбирают вещи, посылки и деньги у честно работающих. Сопротивляющихся этому произволу заключенных преступники подвергают издевательствам и избиениям.

Борьба с преступностью среди заключенных ведется неудовлетворительно. В лагерях слабо организована профилактическая работу по своевременному выявлению и пресечению преступных намерений уголовно-бандитского элемента. Поэтому количество уголовных преступлений в местах заключения продолжает оставаться большим.

Высокая преступность среди заключенных объясняется также и тем, что предусмотренные действующим законодательством меры наказания за совершаемые заключенными преступления недостаточно эффективны для того, чтобы обеспечить проведение решительной борьбы с преступными группировками и уголовно-бандитствующим элементом.

Политико-воспитательная работа среди заключенных находится на низком уровне. Заключенные недостаточно воспитываются в духе соблюдения советских законов, правил социалистического общежития, честного отношения к труду и общественной собственности. Политические органы многих исправительно-трудовых лагерей и колоний плохо занимаются организацией этой работы, не добились того, чтобы в проведении воспитательных мероприятий среди заключенных активно участвовали работники всех служб исправительно-трудовых учреждений.

Политорганы в местах заключения не ведут активной, наступательной борьбы с антиобщественными проявлениями со стороны уголовно-бандитствующего элемента, ведущего паразитический образ жизни.

Серьезные недостатки продолжают иметь место в подборе, расстановке и воспитании кадров мест заключения. МВД СССР не выполнило указание ЦК КПСС об укреплении кадрами исправительно-трудовых лагерей и колоний и плохо занимается подготовкой и переподготовкой кадров. Подавляющее большинство работников, непосредственно занимающихся перевоспитанием заключенных, не имеет необходимой общеобразовательной и специальной подготовки. Особенно нетерпимо то, что в составе начальников лагерных пунктов, от которых прежде всего зависит успех дела, имеется 75 % лиц с низшим и незаконченным средним образованием. Крупные недостатки имеются в комплектовании и воспитании личного состава военизированной охраны исправительно-трудовых лагерей и колоний, о чем свидетельствуют многочисленные факты нарушения советской законности и неправильного отношения к заключенным со стороны этих работников.

Деятельность исправительно-трудовых лагерей на протяжении многих лет имела главным образом производственную направленность. Исходя из этих хозяйственных интересов, создавались крупные лагери на строительствах, в угольной, горнорудной промышленности, на лесозаготовках. В лагерях концентрировались большие массы заключенных, которые рассматривались прежде всего как рабочая сила. Все это создавало большие трудности для обеспечения правильного размещения, надежной охраны и изоляции заключенных, поддержания порядка и дисциплины и в конечном счете крайне отрицательно сказывалось на перевоспитании и исправлении осужденных преступников.

Вместе с тем существующая порочная практика распределения заключенных по лагерям, исходя главным образом из потребности в рабочей силе предприятий и строительств, на которых работают заключенные, вызывает большие перемещения заключенных по стране и отрыв их от мест, где они жили и работали до их осуждения. Такие перемещения больших масс заключенных также серьезно мешают работе по их изучению, перевоспитанию и исправлению, исключают возможность использовать в воспитательной работе положительное влияние на заключенных их родственников и общественности тех предприятий, на которых они до этого работали.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР считают, что существующая широкая сеть исправительно-трудовых лагерей с концентрацией в них большого числа заключенных для использования в качестве рабочей силы на стройках, лесозаготовках, в шахтах, а также на неквалифицированных тяжелых работах в других отраслях промышленности политически себя не оправдывает и приводит на практике к массовым перемещениям осужденных, к размещению их в неудовлетворительных бытовых условиях, серьезным нарушениям советской законности и крайне отрицательно отражается на перевоспитании и исправлении заключенных.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что местные партийные и советские органы недостаточно контролируют работу мест заключения и не оказывают им необходимой помощи в размещении, организации труда и перевоспитании заключенных, не проявляют должной заботы о трудовом и бытовом устройстве лиц, освобождаемых из мест заключения.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР ПОСТАНОВЛЯЮТ:

1. Признать нецелесообразным дальнейшее существование в стране исправительно-трудовых лагерей с использованием труда заключенных преимущественно на валовых, неквалифицированных работах, так как эти лагери не обеспечивают выполнение важной государственной задачи по перевоспитанию осужденных и возвращению их к честной трудовой жизни в советском обществе. Реорганизовать в 1956–1958 гг. эти лагери в исправительно-трудовые колонии. Для содержания лиц, осужденных к лишению свободы, сохранить два вида мест заключения: исправительно-трудовые колонии и тюрьмы.