Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве - Александр Забейворота

• международные договоры, подробно регулирующие отдельные, более частые вопросы, регламентирующие деятельность Таможенного союза (соглашения, определяющие методы и способы таможенно-тарифного регулирования и соглашения, определяющие методы и способы нетарифного регулирования на единой таможенной территории ТС).

К этой группе нормативных правовых актов относятся: Договор о создании единой таможенной территории и формирования таможенного союза (Душанбе, 6 октября 2007 г.)[134]; Протокол о внесении изменений в договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. (Душанбе, 6 октября 2007 г.)[135]; Договор о Комиссии таможенного союза (Душанбе, 6 октября 2007 г.); Соглашение о Секретариате Комиссии таможенного союза (Москва, 12 декабря 2008 г.)[136]; Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе (Москва, 25 января 2008 г.)[137]; Протокол о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним (Душанбе, 6 октября 2007 г.); Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 06.10.2007 г. № 1 «О формировании правовой базы таможенного союза в рамках Евразийского экономического союза»; Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 06.10.2007 г. № 346 «О формировании правовой базы таможенного союза в рамках Евразийского экономического союза».

Следующая группа международных договоров регламентирует основные права и обязанности органов Таможенного союза. К ним можно отнести: Договор о Комиссии таможенного союза (Душанбе, 6 октября 2007 г.); Протокол о внесении изменений в договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. (Душанбе, 6 октября 2007 г.); Соглашение о Секретариате Комиссии таможенного союза (Москва, 12 декабря 2008 г.); Протокол об обеспечении единообразного применения правил определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза.

Следует учитывать, что создание Таможенного союза является составной частью создания ЕврАзЭС, и положение актов, формирующих правовую базу Таможенного союза, во многом корреспондируются с нормами о создании ЕврАзЭС, поэтому перечисленные нормативные акты необходимо рассматривать в комплексе с предложенными международными договорами, поскольку они являются действующими.

Такими актами являются: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности при объединении денежной системы Республики Беларусь с денежной системой Российской Федерации (Москва, 12 апреля 1994 г.)[138]; Соглашение о создании зоны свободной торговли (Москва, 15 апреля 1994 г.)[139]; Договор о создании Экономического союза (Москва, 24 сентября 1994 г.)[140]; Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь (Минск, 6 января 1995 г.)[141] и Соглашение Республики Беларусь и Российской Федерации с Республикой Казахстан о Таможенном союзе от 20 января 1995 г.[142] (далее – Соглашения о ТС); Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (Москва, 26 февраля 1999 г.)[143]; Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (Астана, 10 октября 2000 г.)[144].

Договор о создании единой таможенной территории и формирования таможенного союза (Душанбе, 6 октября 2007 г.) (далее – Договор) является административным документом, определяющим последовательность завершения формирования Таможенного союза, но не устанавливающим конкретные сроки.

Так, в соответствии с Договором фактом завершения формирования Таможенного союза является (ст.2):

1. Выполнение мероприятий по:

а) установлению и применению единого таможенного тарифа и иных единых мер регулирования внешней торговли с третьими странами;

б) установлению и применению в отношениях с третьими странами единого режима торговли;

в) установлению и применению порядка зачисления и распределения таможенных пошлин, иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие;

г) установлению и применению единых правил определения страны происхождения товаров;

д) установлению и применению единых правил определения таможенной стоимости товаров;

е) установлению и применению единой методологии статистики внешней и взаимной торговли товарами;

ж) установлению и применению унифицированного порядка таможенного регулирования, включая единые правила декларирования товаров и уплаты таможенных платежей и единые таможенные режимы;

з) учреждению и функционированию органов таможенного союза, осуществляющих свою деятельность в пределах полномочий, наделенных Сторонами;

2. Объединение таможенных территорий Сторон в единую таможенную территорию;

3. Решение высшего органа о завершения формирования Таможенного союза. Представляется, что это Решение должно содержать четкий перечень органов ТС и их обязанности, а также содержать перечень международных договоров, подлежащих отмене.

Как вытекает из вышеизложенного, только после выполнения четкого перечня мероприятий, государства-участники могут приступить к этапу объединения таможенных территорий. При этом не стоит забывать, что объединение таможенных территорий лишь промежуточный этап формирования ТС, который достигается только в совокупности с перечисленными мероприятиями.

Согласно договоренностям между государствами-участниками Таможенного Союза, с 1 января 2010 г. на территории государств, входящих в организацию, вступит в силу Единый таможенный тариф, а с 1 июля 2010 г. будет введен в действие Таможенный кодекс Таможенного Союза.

На пресс-конференции, состоявшейся по завершении саммита, Президент РФ Дмитрий Медведев отметил, что формирование ТС должно стать серьезным шагом на пути к Единому экономическому пространству. Глава РФ также подчеркнул, что Москва, Минск и Астана договорились всемерно способствовать присоединению других стран к Таможенному Союзу[145].

Хотя процесс создания ТС идет полным ходом, необходимость его создания по-прежнему вызывает дискуссии, в том числе, как внутри России, так и в государствах-участниках: в разных отраслях экономик государств-участников ТС по-разному относятся к созданию союза, – процесс создания ТС идет в отрыве от согласованных действий по повышению конкурентоспособности (эффективности) национальных экономик государств-участников; не устранены проблемы в торговле между государствами ТС в торговле сельхозтоварами, акцизными товарами и энергоносителями; отсутствует в рамках ТС единая программа импортозамещения и поддержки экспортноориентированных отраслей национальных экономик, что в конечном итоге приведет к потерям национальных бюджетов от снижения таможенных поступлений. Казахские эксперты уже подняли закономерный вопрос о компенсации потерь своего госбюджета от снижения таможенных поступлений, – по их мнению товары из третьих стран, пошлины на которые повысятся, будут замещаться на их рынке российскими товарами, ввозимыми беспошлинно. В этой связи для Казахстана становится актуальным вопрос, будут ли проводиться такие компенсационные вливания и если да, то в каких размерах и за счет каких средств.

Создание Таможенного союза формирует реальные предпосылки для развития общего (внутреннего) рынка ЕврАзЭС, к которому мог бы применяться особый режим правовой регламентации. В рамках этого общего рынка можно было бы обеспечить необходимый уровень свободы движения товаров, услуг, капитала, рабочей силы. Создание Таможенного союза позволяет сделать ряд шагов по развитию межгосударственного сотрудничества в рамках ЕврАзЭС. К числу таких шагов относятся гармонизация налогового законодательства и формирование инструментов для осуществления единой налоговой политики.

Очевидно, что без Таможенного союза и гармонизации налогообложения практически невозможно сформировать Единое экономическое пространство и обеспечить равные конкурентные условия для хозяйственной деятельности резидентов различных государств – членов Сообщества. Отмеченное предопределяет ключевое значение таможенных, налоговых и финансовых факторов для формирования Единого экономического пространства[146].

Развитие экономической интеграции, несомненно, имеет положительные эффекты для участвующих сторон и определенные негативные последствия. Так, формирование интеграционных блоков значительно усиливает их экономический потенциал, способствует расширению товарооборота и кооперационно-производственных связей. Кроме того, экономическое сближение стран в региональных рамках создает благоприятные условия для фирм стран-участниц экономической интеграции, защищая их в определенной степени от конкуренции со стороны фирм третьих стран. Интеграционное взаимодействие позволяет его участникам совместно решать наиболее острые социальные проблемы, такие, как выравнивание условий развития наиболее отсталых регионов, смягчение положения на рынке труда, делает возможным проводить научно-техническую политику. Однако взаимодействие национальных хозяйств происходит с разной степенью интенсивности, в разных масштабах, проявляясь более четко в отдельных регионах.