Дворецкий – миру. Книга, которую олигархи не хотят, чтобы вы читали, - о том, как Британия помогает худшим людям мира отмывать деньги, совершать преступления и оставаться безнаказанными - Оливер Буллоу

Один из источников в правоохранительных органах сказал мне, что он настолько сыт по горло, что испытывает искушение "перейти в банк и добавить ноль" к своей зарплате. Опытные полицейские детективы могут удвоить свою зарплату, перейдя в частный сектор. А Национальное агентство по борьбе с преступностью, созданное в 2013 году якобы в качестве британского ответа Федеральному бюро расследований, находится в еще худшем состоянии. Его сотрудники работают вместе с сотрудниками обычной полиции, но их якобы элитный статус вознаграждается зарплатой на 14 процентов ниже, чем у коллег из местных органов. В отчете о кадровом составе, опубликованном в 2019 году, NCA показала, что ежегодно из ее штата уходит примерно десятая часть сотрудников, что неизбежно снижает эффективность ее работы, а уход в основном происходит из-за недовольства зарплатой.

Это явление еще больше проявляется в Командно-контрольном центре агентства, который отвечает за координацию мер реагирования на самые серьезные преступления в Великобритании, но который теряет весь штат сотрудников в среднем каждые три года, причем многие из его агентов переманиваются банками. NCA фактически стала учебной площадкой для сотрудников частных компаний, которые могут мгновенно получать зарплату на 20-30 процентов выше, чем в якобы элитной службе по борьбе с преступностью. "Люди уходят толпами, у них просто нет денег и мотивации оставаться", - сказал мне один из источников.

После провала дела Дариги Назарбаевой, следователь заявил в интервью газете Mail on Sunday, что бесполезно пытаться бороться с олигархами, если они нанимают первоклассные юридические фирмы, и это признание гарантирует, что, если будут еще подобные НБО, олигархи именно так и поступят. Однако маловероятно, что NCA снова попытается справиться с таким богатым противником. NCA планировала привлечь 200 НЛО к ответственности и прогнозировали общую стоимость около 1,5 млн фунтов стерлингов, но потратили больше этой суммы на одно дело, которое закончилось поражением, что могло обречь на провал всю стратегию Великобритании по борьбе с отмыванием денег. К сожалению, такая возможность была предсказана еще в 2017 году, когда парламент обсуждал UWO. Поправка, внесенная членом парламента Найджелом Миллсом, предусматривала ограничение расходов, которые могут понести ответчики, чтобы они не могли опередить NCA, привлекая дорогостоящих юристов, и в конечном итоге все это оплачивалось бы налогоплательщиком. Правительство, однако, отклонило эту идею, заявив, что перспектива быть вынужденным оплатить расходы ответчика в случае неудачного UWO станет важным препятствием для злоупотребления государством своими новыми полномочиями. Так оно и оказалось. На самом деле эта перспектива вообще не позволит государству использовать новые полномочия.

Тревожно, но это уже не первый подобный случай. В начале 2000-х годов британское правительство, стремясь подражать успехам за рубежом, в частности в Ирландии и Южной Африке, создало Агентство по возврату активов, которое должно было выступать в качестве единого органа, занимающегося конфискацией незаконно нажитого имущества. Запущенное на волне шумихи о том, как много оно может достичь и как мало оно будет стоить, в точности как UWOs, оно не принесло никаких результатов. В 2008 году, спустя всего пять лет, в течение которых оно не смогло достичь нереалистичных целей, агентство было упразднено, а его полномочия разделены между различными агентствами, которые и сейчас не в состоянии сделать с ними многого. Согласно документу, опубликованному аналитическим центром RUSI в 2019 году, Королевская прокурорская служба - одно из этих ведомств - использовала унаследованные полномочия всего один раз за одиннадцать лет, прошедших с момента краха последнего случая, когда батлеровская Британия подставила свои правоохранительные органы под удар.

Финансовые преступления не воспринимаются так серьезно, как того заслуживают, потому что, даже стоя на месте, власти продолжают отставать. Работа сотрудников частного сектора, отвечающих за соблюдение законодательства, заключается в отправке SAR в отдел финансовой разведки Национального агентства по борьбе с преступностью. Однако в результате переманивания своих сотрудников в NCA не хватает опытных сотрудников, способных расследовать преступления, о которых сообщается. Это можно было предсказать, поскольку это логичный результат требований к частным компаниям сообщать все больше SAR и неспособность министров выплачивать сотрудникам NCA зарплату, достаточную для того, чтобы они оставались на своих должностях. Вот что происходит, если вы недоплачиваете своим следователям. И это не секрет. Парламентские доклады раскрывают эту реальность уже как минимум десять лет, но правительство практически ничего не сделало для улучшения ситуации.

Криминальные богатства реинвестируются, что делает преступников еще богаче и более сильными противниками, а компании в Сити переманивают сотрудников правоохранительных органов для работы в своих отделах по соблюдению нормативных требований. Это все равно что ожидать, что армия будет вести войну с противником, который все время становится сильнее, в то время как ее военнослужащих постоянно переманивают на работу в частные охранные предприятия или, что еще хуже, в наемники к своим бывшим противникам. Не нужно быть теоретиком заговора, чтобы начать задаваться вопросом, не происходит ли что-то неладное, потому что эта система совершенно не работает.

Еще в 2013 году Национальное контрольное управление подсчитало, что из каждых ста фунтов, заработанных преступниками, конфискуется всего двадцать шесть пенсов. И это, конечно, преуменьшает масштабы провала, поскольку не учитывает гораздо больший объем незаконных богатств, которые похищаются за рубежом и либо ввозятся в Великобританию, либо отмываются через британскую финансовую систему на пути в другие страны. "Относительно низкий уровень штрафов и низкая вероятность быть пойманным означают, что штрафы за нарушение правил борьбы с отмыванием денег могут рассматриваться как издержки ведения бизнеса, а не как сдерживающий фактор", - говорится в докладе Global Witness, опубликованном в 2018 году.

Правительство обещает заменить ELMER, IT-систему, в которую поступают все поданные SAR, на более современную, по крайней мере, с 2015 года, но до сих пор не сделало этого, возможно, потому, что такая система обойдется, по некоторым оценкам, в полмиллиарда фунтов. А денег на содержание обученного персонала в правоохранительных органах и так не хватает. Поскольку банки, как ожидается, будут тратить все больше денег на обеспечение соответствия, им нужно все больше сотрудников, и лучшее место для их поиска - правоохранительные органы. "Теоретическая численность сотрудников составляет сорок человек, а на деле у меня только тридцать. Я не могу набрать и удержать нужных людей", - заявил в 2016 году Марк Томпсон из Управления по борьбе с крупным мошенничеством. "Это очень сложно. Если бы мы смогли справиться с этим, я бы имел возможность не реагировать, а действовать более проактивно".

Работа дворецкого заключается в том, чтобы помогать своим клиентам уходить от ответственности за свои проступки, а не помогать их жертвам добиваться справедливости. Но это создает проблему: что произойдет, если один