Новейшая история стран Азии и Африки. XX век. 1900–1945. Часть 1 - Коллектив авторов

Состоявшиеся в июне 1946 г. выборы в Учредительное собрание были бойкотированы Лигой и сикхами, считавшими, что англичане в процессе передачи власти делают основную ставку на Конгресс. Предложение вице-короля, направленное Дж. Неру, избранному председателем ИНК, сформировать временное правительство на правах Исполнительного совета при вице-короле и принятие его Конгрессом послужило началом прямой борьбы Мусульманской Лиги за Пакистан. По всей стране прокатилась волна индусско-мусульманских погромов. Ситуация находилась на грани выхода из-под контроля властей.

В феврале 1947 г. Эттли издал III декларацию лейбористского правительства о политике в Индии, в которой было заявлено об окончательном уходе англичан из Индии не позднее июля 1948 г. В случае несоздания к этому сроку центрального правительства, власть предполагалось передать провинциям. В условиях отсутствия согласия между политическими силами страны и небывалого размаха межобщинной розни, а также реально возникшей угрозы «балканизации» Индии, раздел на два доминиона при всех его негативных последствиях стал рассматриваться как наиболее приемлемый выход из положения, в том числе и конгрессистами, до последнего пытавшимися предотвратить подобный ход событий.

Раздел Британской Индии. Образование Индийского Союза и Пакистана

В начале июля был опубликован «План Маунтбэттена», нового и одновременно последнего вице-короля Индии, сменившего на этом посту Уэйвелла, о разделе Индии на два доминиона – Индийский Союз и Пакистан. Согласно плану, предполагалось решить вопрос о разделе Бенгалии и Пенджаба по религиозному признаку раздельным голосованием депутатов от частей провинций с преобладанием индусского и мусульманского населения, провести референдум в Северо-Западной пограничной провинции и округе Силхет (Ассам), населенном в основном мусульманами, решить судьбу Синда голосованием в провинциальном законодательном собрании, разделить Учредительное собрание на учредительные собрания двух доминионов, оставить вопрос о вхождении княжеств в один из доминионов в юрисдикции их правителей.

Для осуществления намеченных целей был создан комитет по разделу под председательством вице-короля и равного числа членов от Индийского национального конгресса и Мусульманской Лиги, а также департаменты по разделу армии, финансов, делам княжеств. По получению результатов голосования приступили к работе пограничные комиссии. Одна из них ведала разделом Бенгалии и отделением округа Силхет от Ассама, другая – разделом Пенджаба. Допущенные при проведении линии границы неточности стали в дальнейшем причиной многих пограничных трений и споров. Одна треть населения Бенгалии и Пенджаба осталась в Индии, две трети – в Пакистане. Разногласия возникли и при разделе финансов, делопроизводства и центрального административного аппарата. В итоге Пакистан получил 17,5 % банковских авуаров Британской Индии, 20 % делопроизводства и около трети армейского вооружения. В итоге раздела на территории Индии оказались сосредоточены 90 % разведанных запасов полезных ископаемых, 90 % добывающей и обрабатывающей промышленности, почти все чайные плантации, на территории Пакистана – 10 % природных богатств и не более 10 % предприятий. Вместе с тем Пакистан оказался в более выгодном положении в отношении сельскохозяйственного сырья и продовольствия.

В августе 1947 г. английский парламент утвердил «План Маунбэттена» в качестве Закона о независимости Индии. Страна вступила в новый период: на месте колонии Британская Индия в ночь с 14 на 15 августа возникли два самоуправляющихся доминиона – Индийский Союз и Пакистан, входящие в Британское содружество наций.

В состав Индийского Союза вошли Бомбей, Мадрас, Центральные провинции, Орисса, Бихар, Соединенные провинции, Восточный Пенджаб, Западная Бенгалия и Ассам общей площадью 3,288 тыс. кв. км и населением 320 млн человек. Территорию Пакистана составили Западный Пенджаб, Синд, Северо-Западная пограничная провинция, Белуджистан, Восточная Бенгалия и Силхетский округ Ассама площадью 945 тыс. кв. км и населением 71 млн человек.

Однако проблема окончательного определения государственных границ между двумя доминионами оставалась нерешенной и зависела от разработки формулы присоединения княжеств к Индийскому Союзу или Пакистану. Специально созданный департамент по делам княжеств определил порядок передачи политической власти от князей центральным органам власти обоих доминионов и роспуска или интеграции с соединениями индийской и пакистанской регулярных армий княжеских воинских подразделений. Вхождение княжеств в Индию или Пакистан, согласно положениям Закона о независимости, зависело от волеизъявления их правителей и проходило в основном на конфессиональной основе. В течение двух лет после предоставления независимости 555 княжеств из 601 присоединились к Индии, остальные вошли в состав Пакистана, образовав в обоих государствах провинции и округа. В новых провинциях, представлявших собой союзы княжеств или отдельные княжества, были проведены выборы в законодательные органы и созданы правительства. Губернаторами провинций, как правило, оставались бывшие князья. Процесс интеграции княжеств с доминионом в целом ряде регионов был затруднен и встретил сопротивление, вплоть до вооруженного. Как правило, такая обстановка была характерна для регионов Индии с высокой концентрацией мусульманского населения. Наиболее сложная ситуация сложилась в княжествах Хайдерабад и Джамму и Кашмир. Если введение индийских войск в течение года решило проблему присоединения первого, то положение во втором осталось нерешенным на всем протяжении последующего периода независимого развития Индии и Пакистана, послужив причиной целого ряда военных конфликтов между этими государствами и усложнив общую обстановку в южно-азиатском регионе.

Закон о независимости не означал приобретения бывшей колонией полного суверенитета. Он сохранял Индостан в орбите британских интересов и давал Великобритании право на вмешательство в политическую жизнь Индии и Пакистана. Британские воинские контингенты оставались на субконтиненте на неопределенное время. Сохранялось и финансово-экономическое присутствие метрополии. Однако доминионы получали возможность устанавливать дипломатические отношения с иностранными государствами, были созданы первые независимые национальные правительства. Правительство Индии возглавил Джавахарлал Неру, правительство Пакистана – Лиакат Али-хан; пост генерал-губернатора Индии перешел от Л. Маунтбэттена к Ч. Раджагопалачари, генерал-губернатором Пакистана стал М. А. Джинна.

Влияние обретения Британской Индией независимости на другие государства Южной Азии

Освобождение Британской Индии привело к изменению геополитической ситуации в южно-азиатском регионе и оказало решающее воздействие на судьбы сопредельных государств. Развитие политических событий в этих странах невозможно рассматривать в отрыве от индийского национально-освободительного движения, наиболее мощного и организованного, способного поколебать основы Британской колониальной империи, два с половиной века осуществлявшей контроль над всеми составными частями Южной Азии. Вслед за народами Британской Индии независимость обрел Цейлон (Шри-Ланка), являвшийся колонией Великобритании с начала XIX в. «Акт о независимости Цейлона» вступил в силу 4 февраля 1948 г.

События в Индии во многом способствовали демократизации общественно-политической жизни Непала и усилению борьбы как с деспотическим правлением рода Рана, так и с сохраняющимся давлением англичан, вопреки Договору 1923 г., подтверждавшему формальную независимость этого государства, на деле рассматривавшегося ими в качестве своеобразного сырьевого придатка Британской Индии. После завоевания независимости Индия заключила с Непалом «Договор о мире и дружбе», аннулировавший все соглашения Непала с британскими колониальными властями и провозгласивший его государственный суверенитет. «Договор о дружбе», заключенный между Индией и Бутаном, оговаривал невмешательство во внутренние дела и осуществление индийской стороной юрисдикции в вопросах внешней политики.

О влиянии индийского национально-освободительного движения на эти страны свидетельствуют названия наиболее авторитетных политических партий – Цейлонский национальный конгресс и Непальский национальный конгресс. Вместе с тем стремлению стран южноазиатского региона к развитию внутрирегиональных политических и экономических связей объективно препятствовал ряд факторов: различный уровень социально-экономического развития, различный тип сложившихся политических культур, территориальные претензии, естественная боязнь малых государств доминирования Индии в регионе.