Образовательное право России - Владимир Шкатулла

ж) «субсидия банку на возмещение части затрат на уплату процентов по образовательным кредитам» — возмещение банку выпадающих доходов в размере трех четвертых ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора образовательного кредита, на срок пользования образовательным кредитом, предусмотренный договором образовательного кредита;

з) «субсидия банку на возмещение части затрат по невозвращенным образовательным кредитам» – возмещение банку сумм невозвращенных образовательных кредитов в размере до 20 % размера выданных образовательных кредитов.

Образовательный кредит — денежные средства в валюте Российской Федерации, предоставляемые заемщику банком – участником эксперимента с целью оплаты получаемых впервые образовательных услуг по основным образовательным программам высшего профессионального образования по очной форме обучения, которые оказывает заемщику вуз на основании договора о предоставлении платных образовательных услуг.

§ 8. Новая модель имущественных отношений государственных и муниципальных образовательных организаций

Для того, чтобы повысить качество образования, целесообразно повысить качество управления образованием. Для этого необходимо отделить управление имуществом от управления образованием. Можно создать государственный или муниципальный отдел управления имущественным комплексом образовательной организации.

Задания для самостоятельной работы:

1. Проанализируйте имущественные отношения в сфере образования.

2. Раскройте особенности отношений собственности в сфере образования.

3. Расскажите о правилах создания образовательными организациями высшего образования хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств.

4. Расскажите об имущественной ответственности образовательной организации за некачественное образование.

5. Расскажите о правилах осуществления образовательной деятельности за счет средств физических лиц и юридических лиц.

6. Охарактеризуйте правовой статус имущества образовательных организаций.

7. Расскажите об образовательном кредитовании.

8. Охарактеризуйте новую модель имущественных отношений государственных и муниципальных образовательных организаций.

Глава 11

Правовое регулирование управленческих отношений

§ 1. Общая характеристика управленческих отношений

Управление образованием – деятельность органов власти, направленная на обеспечение функционирования и развития системы образования. Это – процесс, регулирующий достижение целей образовательной политики. Он складывается из следующих этапов: анализ и оценка состояния системы образования (в т. ч. в виде мониторинга); постановка целей и задач управления; планирование деятельности по реализации задач; организация согласованной деятельности субъектов; контроль и т. д.

Управленческие отношения в сфере образования регулируются нормами конституционного, административного и образовательного права.

Система государственного управления образованием в Российской Федерации была создана Постановлением Правительства РФ от 9 января 1992 г. № 21. Система органов государственного управления дошкольным, школьным, профессионально-техническим, средним специальным, высшим педагогическим и внешкольным образованием в Российской Федерации состояла из:

1) Министерства образования Российской Федерации;

2) министерств образования республик в составе Российской Федерации;

3) управлений (главные управления, комитеты, департаменты) образования краев, областей и автономных образований;

4) комитетов (департаменты) образования городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Органы управления образованием районов, городов, округов (в городе) могут быть созданы по решению органов местного самоуправления.

Указанные органы управления образованием реализовывали единое руководство системой государственных учреждений дошкольного, школьного, профессионально-технического, среднего специального, педагогического и внешкольного образования на федеральном, республиканском, региональном и территориальном уровнях.

Современная система управления образованием установлена в главе 12 «Управление системой образования. Государственная регламентация образовательной деятельности» Федерального закона № 273-ФЗ.

§ 2. Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования

К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся 14 функций (ст. 6 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»):

1) разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования;

2) организация предоставления высшего образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение на конкурсной основе бесплатно высшего образования;

3) организация предоставления дополнительного профессионального образования в федеральных государственных образовательных организациях;

4) разработка, утверждение и реализация государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, реализация международных программ в сфере образования;

5) создание, реорганизация, ликвидация федеральных государственных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителя федеральных государственных образовательных организаций;

6) утверждение федеральных государственных образовательных стандартов, установление федеральных государственных требований;

7) лицензирование образовательной деятельности:

– организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования;

– федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством РФ;

– российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации, образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях;

– иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории Российской Федерации;

8) государственная аккредитация образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность и указанных в п. 7 настоящей части, а также иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность за пределами территории Российской Федерации;

9) государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, указанных в п. 7 настоящей части, а также органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования;

10) формирование и ведение федеральных информационных систем, федеральных баз данных в сфере образования, в т. ч. обеспечение конфиденциальности содержащихся в них персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

11) установление и присвоение государственных наград, почетных званий, ведомственных наград и званий работникам системы образования;

12) разработка прогнозов подготовки кадров, требований к подготовке кадров на основе прогноза потребностей рынка труда;

13) обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на федеральном уровне;

14) осуществление иных полномочий в сфере образования, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральные государственные органы вправе обеспечивать в федеральных государственных образовательных организациях организацию предоставления общедоступного и бесплатного общего и среднего профессионального образования.

Российская Федерация часть полномочий в сфере образования передала для осуществления органам государственной власти субъектов РФ (ст. 7 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

К полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов РФ (далее также – переданные полномочия), относятся следующие 4 полномочия:

1) государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта РФ (за исключением организаций, указанных в п. 7 части первой ст. 6 Федерального закона № 273 – ФЗ), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории;