Стратегия для России - Повестка дня для Президента-2000 - неизвестен Автор

3.3. Чем опасен сценарий дезинтеграционных процессов между европейской и азиатской частями России?

Во-первых, для Сибири и Дальнего Востока это будет означать переход в совершенно иную государственно-политическую реальность, где почти неосязаемая власть федерального Центра сменится жестким прессингом со стороны США, Японии, Кореи, Китая. Одновременно будут потеряны потенциальные выгоды нахождения в едином социально-экономическом пространстве, в том числе общероссийского рынка.

Во-вторых, для европейской части России дезинтеграция будет означать не только потерю рынков, но, главное, огромного ресурсного и пространственного потенциала, который не один раз спасал европейскую часть от катастрофы (например, в Великую Отечественную войну).

В-третьих, для России как целостного государства дезинтеграция Востока и Запада будет означать потерю и необходимость воспроизводства огромного оборонного и военно-промышленного потенциала (базы Тихоокеанского флота, объекты стратегического назначения и т. д.).

3.4. Все эти последствия вполне реальны, и развитие событий в ХХI веке может пойти по трем вероятным направлениям.

Первый вариант - пассивное наблюдение за развитием событий, каждое из которых может иметь вышеуказанные дезинтеграционные последствия; судя по всему, именно этот инерционный вариант реализуется в настоящее время.

Второй вариант - активная государственная политика противодействия указанным дезинтеграционным тенденциям, предполагающая осознание общенациональной значимости этой проблемы и наличие ресурсов и политической воли для реализации такой государственной политики; судя по всему, до настоящего времени в России для этого нет ни готовности, ни возможности.

Третий вариант учитывает опасность разделения и для европейских, и для азиатских регионов России; он предполагает проведение интеграционных действий с обеих сторон и прежде всего - политическими лидерами регионов, представленными (но реально не объединенными идеей интеграции) в Совете Федерации. Уже сейчас имеются немало возможностей для укрепления интеграции. Рассматриваемый вариант предполагает реализацию этих возможностей в виде конкретных проектов и программ, для которых требуются не столько средства федерального бюджета (на что совершенно нельзя рассчитывать), сколько создание общероссийских организационно-правовых условий и межгосударственных договоренностей. Необходим международный инвестиционный суперпроект "Сибирь и Дальний Восток" под эгидой правительства России. Это наиболее приемлемый вариант, и его реализация должна стать важнейшим приоритетом деятельности Государственной Думы и нового Президента России.

3.5. Считается аксиомой, что в ХХI веке более тесная интеграция Сибири и Дальнего Востока как на внутрироссийском экономическом пространстве, так и в сфере внешнеэкономических связей будет базироваться на "трех китах" будущего социально-экономического процветания этого региона - нефтегазодобывающем, электроэнергетическом и транспортном комплексах.

3.6. Форсированное развитие прежде всего должен получить нефтегазодобывающий комплекс Западной и Восточной Сибири, обладающий мощным интеграционным потенциалом. Оценивая экспортную составляющую этого потенциала, следует учитывать, что, по имеющимся оценкам, потенциальная потребность стран АТР в импорте российского газа в 2010 г. оценивается в 45-80 млрд. куб. м. Если к этому добавить, что в Японии, Южной Корее и некоторых странах АТР существуют планы создания межнациональных и региональных систем энергоснабжения, то становится совершенно очевидной геополитическая значимость для России ускоренного развития эффективной газодобывающей промышленности в Восточной Сибири и на Севере.

3.6.1. Для интенсификации развития нефтегазового комплекса Сибири и Дальнего Востока необходимы принципиальные решения Правительства Российской Федерации о развитии этих отраслей в восточных и северных регионах страны. Специалистами предлагается также создание консорциума по форсированной разработке и реализации проектов подачи газа потребителям Восточной Сибири, Дальнего Востока и экспорта в страны АТР. Кроме того, этим проектам нужна межгосударственная поддержка путем заключения соглашений с отдельными странами АТР о развитии добычи и переработки газа и нефти в регионах Сибири и Дальнего Востока.

3.6.2. Поскольку перспективные нефтегазовые проекты являются исключительно капиталоемкими и длительными для получения приемлемой отдачи на вложенный капитал, то потенциальные инвесторы при анализе эффективности проектов придают большое значение факторам политических рисков и стабильности регулирующего законодательства. По оценкам специалистов, важное значение для привлечения частных инвестиций (отечественных и иностранных) в разработку капиталоемких нефтегазовых проектов имеет создание в России полноценного контрактного законодательства. В этом отношении высоко оценивается принятый в 1995 г. федеральный закон, "О соглашениях о разделе продукции", который обеспечил правовое разблокирование проектов "Сахалин-1", "Сахалин-2" и др., имеющих для Сибири и Дальнего Востока исключительное значение.

3.7. Другим важнейшим интеграционным фактором должно стать развитие электроэнергетического комплекса. Как известно, Сибирь и Дальний Восток обладают уникальным электроэнергетическим потенциалом. Здесь сооружены крупнейшие гидроэлектростанции на Енисее и Ангаре - Саяно-Шушенская, Красноярская, Братская и др. с расчетом именно на избыток мощности и энергии, который планировалось передавать в европейскую часть страны, обеспечивая покрытие пиковой и полупиковой нагрузки промышленных потребителей. Частично уже были построены ЛЭП, которые обеспечивали передачу энергии на дальние расстояния из Сибири через Казахстан на Урал и в Центр. Однако после распада СССР энергетические связи с Казахстаном (вследствие технологической разбалансированности энергосистемы этой республики и неплатежеспособности потребителей) оказались разорванными и вся объединенная энергосистема Сибири оказалась отрезанной от европейской России.

С другой стороны, поскольку Сибирь, ориентированная избытками мощности на Запад, изначально не была связана с Дальним Востоком, то она оказалась изолированной и от восточных регионов и ее огромные возможности используются лишь собственными предприятиями в далеко не полном объеме.

Особое значение приобретает решение проблемы преодоления сложившейся еще во времена СССР электроэнергетической изолированности Дальнего Востока. Остается недостроенной 500-киловольтная линия электропередачи Иркутск Бурятия - Чита и дальше. Энергосистема этого региона уникальна тем, что состоит из нескольких энергосистем, которые работают между собой параллельно Южный энергорайон Якутской энергосистемы, Амурская, Хабаровская, Дальневосточная (другие - Сахалин, Камчатка, Магадан - в изолированном режиме). Из них Амурская является избыточной энергосистемой и имеет две линии электропередачи, по которым продает электроэнергию северным провинциям Китая. Имеются возможности увеличить объем продажи вдвое.

Для более полного использования потенциала сибирской электроэнергетики необходимо развитие линий электропередачи к потребителям за рубежом. Наиболее перспективным, по оценкам специалистов РАО "ЕЭС России", является Китай. Проектам такого рода требуется государственная поддержка.

3.8. Особое значение в условиях отдаленности и большой пространственной разбросанности населенных пунктов Сибири и Дальнего Востока имеет транспортное обеспечение этого региона. Эта проблема в ХХI веке потребует решения нескольких важных задач - модернизации железнодорожных магистралей, строительства автодорог и возрождения Северного морского пути. В числе проектов развития транспортных связей "Север-Юг" обсуждается строительство железной дороги от БАМа до Якутска, которое позволит еще более сократить расстояния в международных перевозках Восток-Запад-Восток. В перспективе создание нового транзитного пути с использованием порта Тикси, реки Лены, железной дороги до Якутска с выходом на Байкало-Амурскую магистраль.

Значительный интеграционный потенциал имеет проект так называемого транссибирского контейнерного моста: перевозки транзитных грузов по Транссибу могут давать стране до миллиарда долларов ежегодно и быть одним из существенных источников налоговых отчислений без особых капитальных затрат на организацию развития этих перевозок, однако для этого необходимо решение крайне острых проблем борьбы с транспортным криминалом, страховых гарантий.

3.9. С возрождением северной морской трассы связываются реальные надежды поднять жизненный уровень народов, населяющих не только циркумполярные районы, но и другие регионы Сибири и Дальнего Востока, установить широкие культурные связи через организацию арктического туризма, проведение совместных научных исследований и т. д. Для этого необходимо перейти на принципиально иные финансово-экономические формы использования северных морских коммуникаций. Специалисты предлагают ледовые сборы (за ледокольную проводку судов) заменить обычной для многих морских каналов платой за пользование. По аналогии с зарубежным опытом предлагается заключить концессионное соглашение между государственным органом управления Севморпути (государственное акционерное общество, независимое от Минтранса России на базе современной Администрации СМП), который передаст концессионеру трассу в долгосрочную концессию (20-30 лет).