Wiki-правительство: Как технологии могут сделать власть лучше, демократию – сильнее, а граждан – влиятельнее - Бет Новек

Действующие в конкурентной среде компании частного сектора быстрее правительства осознали, что успех подстегивает мобилизацию ресурсов, свободных от традиционных институциональных ограничений. Джефферсон еще два века назад высказал эту идею в применении к правительству: «Я не знаю другого надежного хранилища для истинной силы общества, кроме самих людей». Эффективная связь этого объема знаний и действий – вот вызов и шанс нашей эпохи.

Насущная потребность в перестройке институтов правительства возникла одновременно с волной интереса к общественному участию в управлении. Президентская гонка Обамы – Маккейна продемонстрировала желание и способность миллионов американцев работать вместе ради перемен. Компании, университеты, региональные и местные органы власти, гражданские общественные организации готовы вносить свой вклад. Люди умны, и они хотят работать вместе. Wikipedia – постоянное тому напоминание.

И все же сегодня существует слишком мало возможностей для участия в совместной работе по управлению обществом, участия как в традиционных правительственных процедурах, так и в инновационных стратегиях, которые могут стать реальностью с появлением технологий, позволяющих сотрудничать с правительством новыми способами. Традиционные процедуры общественного участия, практикуемые агентствами, такие как коллегиальные оценки или федеральные консультативные комитеты, отбирают участников с помощью сложных процессов рассмотрения кандидатур. В результате лишь горстка людей может принести пользу. К тому же процесс отбора предоставляет шанс для отвода участника по политическим мотивам и манипулирования. Ну а процедуры одноразовых комментариев трудноуправляемы. Требующие достаточно много времени на организацию дела, комментарии чаще всего появляются слишком поздно, чтобы что-то внести в принятие решения, и редко доносят голоса из-за пределов Вашингтона.

Целью Peer-to-Patent было изобретение стратегии для сращивания технологии web 2.0 с процедурами принятия решений в правительстве, чтобы управление стало более эффективным. Опыт позволил нам понять, каким путем можно вовлекать общественность в деятельность правительства и создавать новые возможности совместной работы внутри правительства, а также между правительством, частным сектором и широкими слоями общества. Эти «уроки дизайна» совсем не связаны с технологией. Хотя технологии и необходимы для эффективной совместной работы, создание эффективных правительственных институтов – задача не для веб-мастера. Нам нужны новые структуры управления и социальные практики. Лучшие намерения, стремление к открытости и вовлечению граждан часто расходятся с практическими знаниями о том, как реорганизовать структуру и сделать совместную работу управляемой и приносящей пользу.

Десять полученных нами уроков, подробно рассмотренных ниже, возможно, помогут лидерам государственных и частных организаций, желающим двигаться в сторону более активной совместной работы, в принятии решений. Эти уроки применимы как к проектам по сбору информации вроде Peer-to-Patent, так и к вырабатывающим политический курс wiki, гражданским жюри, онлайновым мозговым штурмам и другим инновациям.

1. Задавайте правильные вопросы. Чем более конкретен вопрос, тем более точными и релевантными будут ответы. Незавершенные вопросы типа «Что вы думаете о x?» приведут к неупорядоченному и нерелевантному набору ответов.

2. Задавайте вопросы правильным людям. Создание возможностей для самовыдвижения участников позволяет знаниям найти точку приложения. Принцип самовыдвижения может быть дополнен базовыми требованиями к отбору участников.

3. Организуйте процесс, ориентированный на желаемый результат. Выбор методики и инструментария будет зависеть от результатов. Но сам процесс должен быть задуман как путь к достижению цели. Цель должна быть поставлена заранее.

4. Думайте о группах, а не об отдельных участниках. «Дробите» работу на более мелкие проблемы, которые можно с легкостью распределить среди членов команды. Работа в группах упрощает участие при наличии небольшого количества времени и повышает вероятность получения лучших результатов.

5. Используйте экран для показа группы ей самой. Когда люди воспринимают себя частью мини-движения, они более эффективно работают в условиях удаленной совместной работы.

6. Делите работу на роли и задачи. Совместная работа требует дробления крупных задач на более мелкие. Увидеть доступные роли и сделать выбор людям помогут визуализации. Wikipedia работает, потому что люди знают, что они должны делать.

7. Используйте силу репутации. Организации все чаще применяют методику «передачи наверх» для получения ответов на конкретные вопросы, позволяя людям проставлять оценки опубликованной информации.

8. Разрабатывайте стратегии, а не сайты. Нельзя достичь улучшения процедур с помощью одних только технологий. Взгляните на проблему как на нечто цельное, обратите внимание, как можно реорганизовать внутренние процессы с учетом возможностей совместной работы.

9. Тестируйте новые идеи. Используйте пилотные программы, конкурсы и раздачу призов для генерации инноваций.

10. Акцентируйтесь на результатах, а не на исходных данных. Разрабатывайте процедуры для достижения поставленных целей и показателей. Измеряйте успех.

Задавайте правильные вопросы

Если бы люди точно знали, что они должны делать, они намного охотнее вливались бы в работу правительства. Зе Франк, юморист «от технологий» и политический комментатор, показал, что путем только просьбы невозможно мотивировать людей на безумные и сложные поступки. В 2006 г. он поставил перед зрителями своего ежедневного шоу в Интернете задачу создать «планетарный сэндвич», поместив ломтики хлеба на зеркально противоположные точки земного шара1. Два куска хлеба – один в Новой Зеландии, другой в Испании – и сэндвич готов. Участие в выполнении невероятных задач не ограничивается такими трюками. Будучи никому не известным подростком из Финляндии, Линус Торвальдс попросил разрозненное сообщество компьютерных специалистов помочь ему в установке обучающей операционной системы Minux на его домашний компьютер. Результатом стал Linux и всемирное движение открытого кода, которым Торвальдс до сих пор руководит из Портленда, штат Орегон.

Вопросы, которые вы задаете, предопределяют ответы, которые вы получаете. Попросите людей взглянуть на патент, и вы получите то, что сайты Slashdot и Groklaw получают каждый день тысячи однообразных комментариев на тему «Почему я ненавижу Microsoft» или «Почему я ненавижу патентную систему». Эти стоны иссякнут через день или около того (если вам повезет). Но задайте конкретный вопрос и получите конкретный ответ. Попросите людей предоставить информацию об известном уровне техники и уточните, что она должна предшествовать изобретению. Или попросите процитировать конкретные утверждения заявки, имеющие отношение к известному уровню техники. Чем о большем вы просите, тем лучше люди понимают, что от них требуется, и тем быстрее дадут нужный вам ответ.

В этом процессе важным моментом является подключение участвующего сообщества к выбору задаваемых вопросов. Например, Peer-to-Patent просил предлагать патентные заявки, которые будут рассматриваться сообществом. Центр патентных инноваций, который создал Peer-to-Patent, развил эту идею, запустив программную платформу для помощи любому сообществу, будь то разработчики Linux или люди, интересующиеся исследованиями рака груди, в выявлении патентов, которые должны быть пересмотрены Бюро патентов. А Госдепартамент создал проект Diplopedia с вопросами и ответами, касающимися внешней политики и объясняющими обществу, что делает агентство и как оно функционирует.

Создание интернет-площадки для обсуждения вопросов и ответов имеет дополнительное преимущество, поскольку делает проблемы наглядными и за их решение могут браться даже сторонние группы. Например, когда EPA запускает онлайновую систему для привлечения специалистов к оценке качества воздуха, другие группы, занимающиеся охраной природы, тоже могут присоединиться к решению этой задачи. И чем более конкретным будет вопрос, тем более четким и релевантным будет ответ. Затем можно пустить в ход инструменты тегирования и присваивания меток, чтобы сделать предоставленные документы более пригодными для поиска. Агентству необязательно контролировать этот диалог. Если вопросы точно сформулированы, работу могут взять на себя другие. Вспомните успех Talking Points Memo, удостоенного наград блога журналистских расследований, который свел в онлайне тысячи людей для проведения совместных расследований.

Подобные методики могут быть применены и для того, чтобы получать от людей их мнения, истории, анекдоты и прочую неэкспертную информацию. В Peer-to-Patent мы обращались известные сообщества, например к пользователям сайтов Groklaw и Slashdot, с просьбой проводить у себя обсуждение патентных заявок, ожидающих решения. А затем просили их пересылать нам их выводы.