История отечественного государства и права - Борис Николаевич Земцов

местных органов власти являлось введение выборных начал в их формирование. Это было заложено «Грамотой на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» (более известной под именем «Жалованной грамоты дворянству») и «Грамотой на права и выгоды городов Российской империи» (обе были подписаны императрицей в 1785 г.)

Еще в 1766 г. дворянство получило некоторые элементы самоуправления на уездном уровне. С 1775 г. дворяне каждой губернии составляли дворянское общество. Его высшим органом становилось дворянское собрание. Дворяне каждого уезда на своих собраниях выбирали по одному депутату, а уже те из своей среды определяли, кем быть предводителю губернского дворянского собрания. Эти собрания вели родословные книги (куда заносились сведения о рождении, кончине или другие изменения в дворянских семьях), имели возможности подачи жалобы губернскому начальству, министрам, а в особых случаях – и императору, создавали пансионы-приюты и другие учебные заведения для дворянских детей, учреждали пособия для дворян-студентов и т.д.

В апреле 1785 г. Екатерина подписала «Грамоту на права и выгоды городам Российской империи». В соответствии с ней сокращались объемы купеческих повинностей, от подушной подати и рекрутской повинности купцов вообще освободили.

Введенная в городах система самоуправления оказалась довольно сложной:

– раз в три года проводились «Собрания градского общества», где выбирались городской голова, бургомистр, заседатели магистрата и совестного суда,

– «Общая городская дума» собиралась несколько раз в год. Ее члены избирались каждым из шести разрядов городских жителей,

– «Шестигласная дума» – постоянно действующий орган управления. Она состояла из «городского головы» – председателя, шести «гласных» – депутатов (по одному от каждого городского разряда),

– «Магистраты» – постоянно действующий орган, избиравшийся «Собранием городского общества».

Однако благие начиная императрицы не воплотились в жизнь. Система городского самоуправления возникла не как результат социально-экономических потребностей самих горожан, а как реформа «сверху». Власть не спешила изменить принципы взаимо-отношения с горожанами: городские думы находились под жестким контролем со стороны губернской и уездной администраций. Для возникновения реальной системы городского самоуправления требовался иной уровень экономических возможностей горожан, их финансовая независимость от государства. В социально-политическом смысле жители городов должны были представлять собой единое целое, с ясно осознанными общими целями. В действительности же этому препятствовала политика власти в отношении дворян, в соответствии с которой в социальной сфере всеми гражданскими и экономическими правами наделялось лишь одно дворянство.

Судебная система. Разное отношение к представителям разных социальных групп, наверное, существовало всегда. При этом государственный суд в целом был един, то есть в нем рассматривались дела, как дворян, мещан, так и государственных крестьян. По мере же юридического оформления сословий возникала и сословная судебная система.

Значительная перестройка работы и структуры судебных органов произошла в 1775 г., в связи с губернской реформой.

Для дворян в каждом уезде создавался уездный суд. Судью и двух заседателей на три года избирали сами дворяне. Апелляционной инстанцией для уездных судов являлся «Верхний земский суд», работавший в рамках губернии. Его председатель назначался царем, а девять заседателей избирались дворянами.

Для городских жителей низшим судом являлись городские магистраты. Председатель и два заседателя избирались горожанами на два года. Решение городского суда могло быть обжаловано в губернский магистрат. Мелкие дела с 1782 г. рассматривали «управы благочиния» – городские полицейские органы.

Для государственных крестьян первой инстанцией являлась уездная нижняя расправа. Судья назначался из числа местных чиновников.

Все дела своих крепостных крестьян помещики разбирали сами.

Помимо этого, создавался «совестный суд», который разбирал дела о колдовстве, умалишенных, малолетних и, в примирительном порядке, гражданские дела.

Судебная реформа предполагала отделение суда от исполнительных органов. Однако эта попытка успехом не увенчалась. Сословия избирали только заседателей, председатели же судов назначались правительством. Это делало судей зависимыми от местных органов власти.

Высшей кассационной инстанцией для всех судов становился Сенат.

Полиция. В губернских и уездных городах страны полицейские структуры были созданы в 1733-1734 гг. О значении этих органов говорит перемещение в 1745 г. генерал-полицмейстера из 5-го ранга, который он занимал по петровскому закону 1722 г., в 3-й, а в 1759 г. – во 2-й.

Организационная структура полиции постоянно совершенствовалась, штат возрастал. Например, в 1763 г. в московской полиции служило 432 человека. Кроме того, им в помощь было выделено две роты драгун.

Крупной вехой в развитии структуры полиции стал «Устав благочиния», принятый в 1782 г. Отныне полицейские органы в городах возглавлялись полицмейстерами, в уездах – городничими. В соответствии с численностью населения города делились на «части», во главе которых находились частные приставы. Соответственно, части делились на кварталы, где за порядком следил квартальный надзиратель. Низшую полицейскую должность занимали будочники, отвечавшие за порядок на конкретной улице.

Армия. Армия в этот период по-прежнему оставалась огромной: в середине XVIII в. она насчитывала 330 тыс. человек, к концу века – 400 тыс. Ее содержание являлось одним из основных тормозов в развитии страны. Так что в этом плане никаких изменений, в сравнении с предшествующим периодом, не происходило. Но ослабление давления власти на дворянство обернулось в 1736 г. сокращением срока службы для офицеров с 45 до 25 лет.

В 1766 г. был введен новый порядок наборов в рекруты: наборы производились в определенных губерниях раз в пять лет, рекрутом становился один из ста крестьян. Купцы вместо рекрутской повинности выплачивали сначала по 360, потом – по 500 руб.

§ 3. Социальные процессы

Для социальной истории России характерно отсутствие политического компонента, то есть четко сформулированных целей и хоть какой-то борьбы ради их достижения. В условиях, когда ради защиты Родины власть в максимальной степени сузила сферу гражданских отношений, иного и быть не могло. Поэтому основным содержанием этого периода явился выход общества из-под власти государства

Этот процесс имел следующие особенности. Во-первых, низкий уровень развития производительных сил и амбициозная внешняя политика первоначально позволили обрести гражданские права только дворянству, которое составляло не более 2% населения страны. Во-вторых, завершением обретения обществом гражданских прав явилась отмена крепостного права. Но она произошла не через борьбу крестьян с властью и помещиками, а, в основном, благодаря психологическим изменениям в правительстве и придворных кругах, что предопределило неполноту проведенных реформ.

Второй составляющей социальной истории этого периода являлось образование сословий.

Сословия представляют собой крупные замкнутые социальные группы, обладающие определенными правами и обязанностями. В России сословия окончательно юридически оформились во второй половине XVIII в.

Обретение дворянством гражданских прав. Первым условием, позволившим дворянству выйти из-под власти государства, явилось значительное улучшение внешнеполитической обстановки. Положение России во второй трети XVIII в. было несопоставимо с положением предшествующих столетий: если раньше речь шла о физическом выживании нации и сохранении государства,