Очерки советской экономической политики в 1965–1989 годах. Том 2 - Николай Александрович Митрохин
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Оценкой качества и профессионализма сотрудников Оборонного отдела ЦК КПСС стало выдвижение после 1985 года как минимум трех заведующих его секторами (Игоря Коксанова, Льва Рябева, Владимира Шимко) на должности сначала первых заместителей министров, а потом и министров СССР (судостроения, среднего машиностроения и радиопромышленности соответственно). Рябев продолжил свою работу в качестве первого заместителя министра атомной энергии правительства РФ (1993–2002).
Затраты на ВПК и армию
В российской либеральной публицистике принято считать, что на оборонную промышленность работала большая часть советской экономики. Даже в специализированной статье в издании «Коммерсантъ-Власть», посвященной Военно-промышленной комиссии при Совете министров СССР, автор утверждает: «Пришедший к власти Горбачев и его окружение понимали, что невозможно больше допускать, чтобы от 60 до 80 % промышленности работало на оборонку»[54].
Сам Михаил Горбачев, рассказывая о председателе Госплана СССР Николае Байбакове, пишет:
…Он [на рубеже 1970–1980-х годов] первым дал мне понять, что многие проблемы страны, в том числе финансирования сельского хозяйства, имели бы решение, если б не «заповедные зоны», доступ в которые запрещен.
Такой заповедной зоной являлся прежде всего оборонный комплекс. Вот уж где действительно можно было поджимать, урезать и выскребать, ибо темпы увеличения военных расходов намного опережали общий рост национального дохода. Но никто и никогда даже не пытался разумно проанализировать бюджет с целью оптимального перераспределения средств и ресурсов.
— Ты мог бы поставить этот вопрос? — спросил меня напрямую Байбаков после одного из заседаний, когда мы остались вдвоем. Нетрудно было догадаться, что говорил он о сокровенной своей мечте.
— Нет, не поставлю, — ответил я.
— Ну вот видишь, и я не поставлю, — с сожалением заметил Николай Константинович. Мы оба прекрасно знали, что стоило кому-то лишь заикнуться о чем-то подобном, как уже на другой день его не оказалось бы на своем месте. Это была «закрытая зона» генсека[55].
В рамках самого «военно-промышленного комплекса» его масштабы и его размер влияния на советскую экономику оцениваются достаточно скромно, хотя их авторы никогда не раскрывают методику своих расчетов. Так, по одним подсчетам, на 1962 год в оборонной промышленности насчитывалось порядка 4,6 млн занятых, что составляло, соответственно, около 6 % занятых в стране[56]. По данным руководителя индустрии в 1980-е годы Юрия Маслюкова, который в 2005 году опубликовал (в соавторстве) фундаментальную работу по советскому ВПК, в нем использовалось всего 7 % общенациональных материальных ресурсов и только в отдельных сферах комплекс имел действительно важное значение: например, он использовал 25 % от общенационального объема алюминиевого проката или кабелей[57].
Однако ведущие оборонные экономисты признают, что «с конца 60-х расходы на оборону стали возрастать»[58]. Один из ключевых сотрудников ВПК при Совете министров СССР и аппарата Совмина по вопросам оборонного комплекса Наркис Разумов отмечает в мемуарах:
Оборонка развивалась высокими и устойчивыми темпами. Ежегодный средний прирост объемов ее производства превышал народно-хозяйственный и составлял в то время 6–8 %[59].
Из имеющейся статистики заметно, что общие оборонные расходы в 1970–1989 годах не сильно меняли свою долю в национальном бюджете, постепенно уменьшаясь с 18,9 до 16,1 %. Однако выделяемые суммы в рублях быстро росли, отражая и скрытую советскую инфляцию, и общий рост экономики, и аппетиты военных и ВПК: в 1970 году — 29,2 млрд (18,9 % бюджета), в 1980-м — 48,9 млрд (16,6 %), в 1985-м — 63,4 млрд (16,4 %), в 1989-м — 77,294 млрд (16,1 %)[60]. Однако, как мы увидим ниже, эти данные были неполны и их надо увеличить как минимум на 14 %[61].
Упоминавшийся выше заместитель заведующего Оборонным отделом ЦК КПСС (1974–1990) Виталий Катаев в интервью Гуверовскому проекту рассказывал о том, что в 1989 году в его отделе пытались корректно подсчитать военные расходы, и оказалось, что они очень маленькие — 8,5 % от ВВП, 15,7 % от бюджета. В абсолютных цифрах они составляли 77,3 млрд рублей. В военной промышленности было занято 8,4 % от всего трудоспособного населения страны (135 млн человек), то есть 11,34 млн человек, и они давали 20 % валового национального дохода страны. Всего на конец 1980-х в СССР было 1770 предприятий оборонной промышленности, которые к 1990 году давали уже от 50 до 60 % гражданской продукции. Предполагалась и дальнейшая конверсия, планы которой были детально разработаны[62]. По данным Николая Рыжкова, сообщенным нам в интервью, военные расходы составляли всего 12 % национального дохода на вторую половину 1980-х, что никак не коррелирует с другими данными[63]. Авторы статьи «Экономика ВПК» в фундаментальной энциклопедии (включая Маслюкова) частично используют данные обследования 1989 года (мы к ним вернемся ниже), а частично дают несколько отличающиеся цифры. Например, они утверждают, что к «началу 1990-х» в «Оборонно-промышленном комплексе» на 2000 предприятий и НИИ работало около 8 млн работников, что составляло 6 % от числа населения, занятого в «народном хозяйстве»[64].
Данные, собранные Оборонным отделом в 1989 году, там даются в более подробном виде. Заявленный выше общий оборонный бюджет на 1989 год — 77,294 млрд — был сформирован из двух статей — общего оборонного бюджета Министерства обороны 89,7 % и НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы) по госбюджету — 10,3 %. Последняя цифра, как можно предположить, означает средства, выделенные на фундаментальные научные разработки в оборонной сфере вне бюджета Министерства обороны, например через отраслевые министерства.
Внутри оборонного бюджета закупки вооружений в свою очередь составляли почти половину — 45,6 %, НИОКР (расходы на военные разработки) — 8,2 %, содержание Вооруженных сил (то есть зарплаты военным, обеспечение их продовольствием, топливом, униформой, коммунальными услугами) — 27,2 %, военное строительство — 5,2 %, пенсии военным — 3,4 %. В сумме это дает 89,6 %, 0,1 %, видимо, стоит отнести на «округление».
Помимо этого официального оборонного бюджета считались «военные расходы, входившие в отчетность ООН». Они составляли 6,6 % к официальному оборонному бюджету (расходы на КГБ (2,3 %), гражданскую оборону (1,4 %), МВД (0,8 %), военную помощь (0,7 %), железнодорожные войска и ДОСААФ (по 0,5 %), расходы на фундаментальные исследования в системе АН СССР и научных институтах (0,4 %)).
Эти статьи уже вызывают много вопросов о релевантности данных. Что же, например, понималось под «гражданской обороной», если на нее тратилось больше, чем на «военные расходы» МВД (видимо, содержание внутренних войск), и немногим меньше, чем на «военные расходы» КГБ? Причем
