Земельное право в вопросах и ответах. 2-е издание. Учебное пособие - Наталья Аверьянова

3. Судебные решения.

Основания прекращения права собственности можно разделить на две группы:

1. Добровольные основания. К ним, в свою очередь, относятся:

– сделки, поскольку у одного субъекта земельного правоотношения право собственности возникает, а у другого оно прекращается;

– добровольный отказ от права на земельный участок. Возможность такого отказа и порядок его осуществления закреплен в ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

2. Принудительные основания:

– изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд (ст. 49, 55 Земельного кодекса РФ);

– прекращение права собственности у лица, допустившего грубейшее нарушение земельного законодательства. Данное основание предусмотрено ст. 284–286 Гражданского кодекса Российской Федерации;

– реквизиция земельного участка (ст. 51 Земельного кодекса РФ) – это временное и возмездное изъятие земельного участка органами государственной власти или местного самоуправления в случае стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер;

– конфискация земельного участка – безвозмездное изъятие земельного участка у собственника за совершенное им преступление. Предусмотрена ст. 50 Земельного кодекса РФ и Уголовным кодексом РФ.

Вопрос 10. Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками и право пожизненного наследуемого владения

Право постоянного (бессрочного) пользования является вещным правом на землю.

В соответствии с новой редакцией Земельного кодекса РФ введена ст. 39.9 «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование».

В ней закреплено, что в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Указанным субъектам-землепользователям земельные участки предоставляются на этом праве на основании решения собственника. Суть этого права такова, что участок продолжает оставаться в государственной собственности, а лицо, которому такое право предоставлено, может владеть и пользоваться таким участком весь период своего существования.

До 2001 года, то есть до момента принятия Земельного кодекса РФ, на этом вещном праве земельные участки предоставлялись также гражданам и юридическим лицам. Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации существенно снизил круг лиц, которым может принадлежать земельный участок на этом вещном праве. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование после введения в действие Земельного кодекса РФ не предоставляются.

Право пожизненного наследуемого владения было введено в начале 90-х годов ХХ века в результате начальных преобразований земельных отношений. Суть права пожизненного наследуемого владения такова, что его обладатель-гражданин по сути наделен всеми правами собственника земельного участка, ограничено лишь право распоряжения им. Однако земельный участок мог быть передан по наследству в случае смерти его обладателя. Поэтому данное право может рассматриваться как ограниченное право частной собственности, и в то время, то есть в начале 90-х годов, введение такого правомочия было вполне прогрессивным шагом. Однако к 2001 году, то есть к моменту принятия Земельного кодекса Российской Федерации, когда было уже ясно, что институт частной собственности утвердился в России, в праве пожизненного наследуемого владения необходимость отпала. До введения в действие Земельного кодекса РФ данное вещное право было основным, на котором предоставлялись земельные участки гражданам. В соответствии с действующим Земельным кодексом Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие ЗК РФ не предусматривается.

В новой редакции Земельного кодекса РФ нет нормы, которая бы напоминала о сути некогда действующего вещного права на землю.

Однако земельное законодательство указывает на наличие граждан, которые приобрели указанное вещное право до 2001 года, называя их землевладельцы. В Земельном кодексе РФ закреплены их права, обязанности и ответственность за нарушение требований земельного законодательства. Основы правового статуса землевладельцев закреплены также в главе 17 Гражданского кодекса РФ. Там же ограничивается их право на распоряжение земельным участком, но сохраняется правомочие по передаче данного вещного права по наследству в случае смерти землевладельца.

Вопрос 11. Переоформление прав постоянного (бессрочного) пользования и пожизненное наследуемое владение земельными участками

В связи с этим встал вопрос, что же будет с теми лицами, которые приобрели вышеуказанные вещные права на землю до введения в действие Земельного кодекса РФ, то есть до 25 октября 2001 года. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», право постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Однако таким лицам запрещается совершать любые сделки с такими земельными участками.

Поэтому единственный способ сделать свое землевладение более легитимным – это переоформить указанные вещные права на ныне предусмотренные земельным законодательством – право собственности или право аренды земельного участка. Для граждан сроки такого переоформления не закрепляются, то есть в любое время гражданин имеет право на такую операцию. Гражданин имеет право приобрести право собственности на земельный участок (приватизировать), если же по основаниям, предусмотренным законом данный участок не может быть передан в частную собственность, он может заключить с органом государственной власти или местного самоуправления договор аренды этого земельного участка.

Несколько иная ситуация складывается с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В соответствии с п. 2 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, выкупив их до 1 июля 2012 года. С 1 января 2013 года Кодекс об административных правонарушениях дополнен ст. 7.34, устанавливающей ответственность за нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность для юридических лиц. Эти же правила распространяются и на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Вопрос 12. Право безвозмездного срочного пользования земельным участком

Суть этого права заключается в том, что земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, а лицо – обладатель этого права (землепользователь) в определенный договором срок может владеть и пользоваться земельным участком бесплатно.

В отличие от права постоянного (бессрочного) пользования, для передачи в пользование земельного участка на праве безвозмездного срочного пользования необходимо заключение договора. Существенными условиями такого договора будут выступать предмет договора и срок его заключения.

По сравнению с утратившими силу положениями земельного законодательства, где право безвозмездного срочного пользования земельным участком регулировалось достаточно скудно, в новой редакции Земельного кодекса РФ данный институт получил свое развитие. Право безвозмездного срочного пользования регулируется ст. 24 Земельного кодекса РФ, также помимо нее в текст Земельного кодекса РФ включена ст. 39.10 «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование». В ней исчерпывающе определяется круг лиц, которым земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен на этом праве.

Ими, в частности, являются:

– те же субъекты, которым земельный участок может быть предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования;