Организация бухгалтерского учета в государственных (муниципальных) учреждениях - Коллектив авторов

Таким образом, каждый из предусмотренных законодательством способов организации имеет свои преимущества и недостатки таблица 3.

Таблица 3 – Преимущества и недостатки способов организации ведения бухгалтерского учета в государственных (муниципальных) учреждениях

Оценить эффективность каждого из предложенных законодателем способа организации ведения бухгалтерского учета пока не представляется возможным ввиду отсутствия в практике бюджетного планирования расходов в части финансирования государственных (муниципальных) учреждений каких-либо количественных показателей, нормативов, иных критериев оценки, позволяющих объективно оценить фактические результаты деятельности учреждений. В данном случае речь может идти исключительно об экономном и целевом расходовании бюджетных средств.

Кроме того, в ст. 34 БК РФ [1] определен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Таким образом, руководствуясь указанными выше принципами, каждый руководитель должен самостоятельно выбрать способ ведения бухгалтерского учета в зависимости от сложившихся потребностей, имеющихся ресурсов и поставленных задач.

Важной составной частью организации бухгалтерской работы в государственных (муниципальных) учреждениях является проведение обучения и повышение квалификации учетных работников.

Это вызывается следующими обстоятельствами: во-первых, перемещением бухгалтерских работников в связи с их увольнением, переводом на другие должности и др.; во-вторых, необходимостью повышения качества обслуживания клиентов; в-третьих, изменением условий экономической жизни страны и, соответственно, законодательных и инструктивных материалов, регламентирующих правила совершения бухгалтерских операций.

Основными формами повышения квалификации бухгалтерских работников являются: их самостоятельная работа по изучению инструктивных материалов по совершаемым операциям; участие в различного рода семинарах; обучение в соответствующих высших учебных заведениях и на курсах повышения квалификации.

Важную роль играет освоение смежных участков работы в целях взаимозаменяемости работников.

Для этого необходимо в государственных (муниципальных) учреждениях разрабатывать тематический план специальной подготовки, в котором основное внимание уделяется вопросам бухгалтерского учета операций, совершаемых в данном государственном (муниципальном) учреждении. К проведению занятий могут привлекаться как более опытные работники учреждения, так и представители сторонних организаций (аудиторы, преподаватели и т.д.).

Важным стимулятором повышения активности работников государственных (муниципальных) учреждений является оценка результатов их повседневного труда, объективное подведение итогов их деятельности за определенные периоды времени (месяц, квартал, год). При этом должны быть выработаны критерии оценки, учитывающие объем операционной нагрузки, качество выполнения должностных обязанностей и т.п. Оценка труда должна быть объективной и всесторонней и, по возможности, увязана с системой оплаты их труда.

При организации бухгалтерского учета в государственных (муниципальных) учреждениях необходимо активизировать все составляющие механизма бухгалтерского учета. Если говорить, о материально-вещественной его части, то организуя процесс учета в государственных (муниципальных) учреждениях следует создать условия для более эффективной работы персонала и внедрения более передовой технологии учета.

Это, прежде всего: оборудование рабочих мест бухгалтерских работников, удобство их расположения и возможности взаимодействия; технологическая оснащенность учетного процесса и техническая грамотность персонала; обеспеченность каналами связи (внешних и внутренних); возможность электронной передачи информации. Эти вопросы всегда должны находиться в поле зрения руководителя государственного (муниципального) учреждения.

В настоящее время государственные (муниципальные) учреждения интенсивно оснащаются многофункциональными высокоскоростными персональными компьютерами. Они позволяют накапливать данные непосредственно в традиционных учетных регистрах и на машинных носителях информации (жестком диске, дискетах и др.). Создание автоматизированных рабочих мест (АРМ) бухгалтера обеспечивает:

‒ автоматизацию учетного процесса;

‒ точность учетных данных;

‒ оперативность получения информации;

‒ большую привлекательность и повышение производительности труда учетных работников;

‒ возможность заниматься контролем и анализом хозяйственной деятельности;

‒ получение информации для всех видов учета и планирования, так как используется одна и та же информация.

Работа бухгалтера становится творческой, и внедрение компьютерных технологий повышает ее эффективность. Мобилизовав бухгалтерский аппарат и создав ему нормальные условия работы, важно также обеспечить его инструктивными документами, регламентирующими учетный процесс в государственном (муниципальном) учреждении.

1.3. Нормативное правовое регулирование бухгалтерского учета в государственных (муниципальных) учреждениях

Бухгалтерский учет в секторе государственного управления – составная часть единой системы учета Российской Федерации. Реформа бюджетной сферы и сопровождающая ее реформа бухгалтерского учета в секторе государственного управления нацелены, прежде всего, на повышение качества информации о финансовом положении и результатах деятельности субъектов сектора государственного управления; усиление прозрачности и подотчетности субъектов сектора государственного управления; повышение качества управления государственными (муниципальными) финансами.

В системе бухгалтерского учета в организациях сектора государственного управления формируется информация для внешних и внутренних пользователей. В отношении информации для внешних пользователей цель бухгалтерской (финансовой) отчетности в секторе государственного управления – представить пользователям информацию о финансовом положении, финансовых результатах деятельности и движении денежных средств субъектов отчетности сектора государственного управления за отчетный период, а также об использовании субъектами сектора государственного управления ресурсов и степени достижения ими поставленных целей деятельности по оказанию услуг (выполнению функций, для осуществления которых они созданы).

Бухгалтерская (финансовая) отчетность субъектов сектора государственного управления, публично раскрываемые показатели бухгалтерской (финансовой) отчетности предназначены для внешних пользователей в соответствии с рисунком 8 отчетности, которые не обладают правом требовать от субъектов сектора государственного управления раскрытия специальной информации для удовлетворения своих информационных потребностей.

Круг пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности, раскрываемых показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности отличается от пользователей информации, сформированной в соответствии с Системой национальных счетов (СНС 2008) и Статистикой государственных финансов (СГФ 2001).

Рисунок 8 – Внешние пользователи бухгалтерской (финансовой) отчетности субъектов сектора государственного управления

В отношении информации для внутренних пользователей цель бухгалтерского учета состоит в формировании информации, полезной руководству организации для принятия управленческих решений. Руководство организации заинтересовано в информации, представляемой внешним пользователям, и в разнообразной дополнительной информации, необходимой для планирования, анализа и контроля. При этом имеется в виду, что информация для внешних пользователей формируется, в том числе, на основе информации для внутренних пользователей, относящейся к финансовому положению организации, финансовым результатам ее деятельности, изменениям в ее финансовом положении.

Бухгалтерская (финансовая) отчетность может также использоваться для прогнозирования объема ресурсов, необходимых для продолжения деятельности субъекта отчетности, ресурсов, которые могут быть созданы в процессе этой деятельности и сопутствующих этому рисков и неопределенностей.

Для принятия правильных управленческих решений заинтересованные пользователи могут использовать информацию, содержащуюся как в бухгалтерской (финансовой) отчетности субъектов сектора государственного управления, так и в отчетности, сформированной в соответствии с требованиями СГФ И СНС.