О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Комментарий и практика применения закона - Коллектив авторов

Изменения, касающиеся размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)

В этой части следует обратить внимание на существенное расширение перечня случаев размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (ст. 55). В данный перечень включено, в частности, подключение (присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения; определенные случаи создания произведений литературы и искусства; проведение авторского контроля при строительстве; оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку; оказание услуг, связанных с обеспечением визитов представителей иностранных государств; управление многоквартирным домом, если помещения в многоквартирном доме находятся в частной собственности и государственной собственности или муниципальной собственности.

Данная норма вступила в действие с 1 января 2009 г.

Кроме того, Федеральный закон № 94-ФЗ дополнен новой статьей 55.2 «Особенности размещения заказа у единственного поставщика на поставку товаров для государственных нужд учреждениями, исполняющими наказания».

Изменения, касающиеся порядка обжалования действий заказчика

Важно отметить, что изменен срок для обжалования действий (бездействия) заказчика, котировочной комиссии при проведении запроса котировок (ст. 57). Обжалование таких действий допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок. Ранее указанный срок равнялся десяти дням.

Изменения, касающиеся Переходных положений

1. Правительству Российской Федерации предоставлено право устанавливать случаи, в которых с 1 января 2009 г. по 31 декабря 2009 г. включительно цена государственного контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, заключенного до 1 января 2009 г., должна быть снижена, а также порядок и размер такого снижения цены. При этом возмещение подрядчику убытков, причиненных в связи со снижением цены государственного контракта, не осуществляется.

Данная норма вступила в действие с 1 января 2009 г.

2. В Федеральный закон № 94-ФЗ внесена норма, которая до утверждения соответствующей номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд закрепляет понятие одноименных товаров (работ, услуг). Под одноименными товарами (работами, услугами) понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары (работы, услуги), которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров (результатов работ, услуг), являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.

Данная норма вступила в действие с 1 января 2009 г.

3. Определен порядок включения в состав комиссии по размещению заказов лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд. С1 января 2011 г. в состав комиссии должно включаться не менее чем три лица, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд по образовательной программе, утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования.

4. На время до установления Правительством Российской Федерации начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства сохранены установленные ранее Федеральным законом № 94-ФЗ предельные значения. При размещении заказа на поставку товара, выполнение работ начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не должна превышать трех миллионов рублей, а при размещении заказа на оказание услуг – двух миллионов рублей.

Данная норма вступила в действие с 1 января 2009 г.

5. На один год увеличены сроки (с 2010 до 2011 г.), в течение которых:

допускается привлечение по результатам торгов организаций для обслуживания и обеспечения функционирования официального сайта;

контроль за соблюдением органами и организациями, осуществляющими ведение и обслуживание официального сайта, законодательства Российской Федерации о размещении заказов осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 17 Федерального закона № 94-ФЗ;

информация о жалобах, решениях и предписаниях размещается в порядке, предусмотренном для размещения информации о размещении заказов, соответственно на официальном сайте Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

6. В Федеральный закон внесена норма, согласно которой до 1 января 2011 г. в случае проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с главой 3.1 документы и сведения, подлежащие размещению на официальном сайте в сети Интернет, размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на электронной площадке, на которой планируется проведение указанного открытого аукциона.

При этом отбор электронных площадок в целях проведения открытых аукционов в электронной форме осуществляется Минэкономразвития России совместно с ФАС России. Такой отбор производится в порядке, установленном Минэкономразвития России. При отборе электронных площадок определяются условия функционирования и количество электронных площадок.

До проведения указанного отбора операторов электронных площадок Правительство Российской Федерации вправе определить таких операторов в целях проведения аукционов на право заключения государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд.

7. До 1 января 2010 г. продлен срок, когда в случае, если это предусмотрено конкурсной документацией или документацией об аукционе, заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в ходе исполнения контракта на выполнение работ, в том числе работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, вправе изменить не более чем на 10 % предусмотренный контрактом объем работ при изменении потребности в работах, на выполнение которых заключен контракт, или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, не предусмотренных контрактом, но связанных с работами, предусмотренными контрактом.

Иные изменения

Из Федерального закона № 94-ФЗ исключена возможность размещения заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на сумму, превышающую пять миллионов рублей, на товарных биржах.

С 1 июля 2009 г. соответствующая глава 7 полностью утратила силу.

Рекомендации по уточнению типовых форм конкурсной документации (документации об аукционе)

В связи с изменениями Федерального закона № 94-ФЗ государственным и муниципальным заказчикам необходимо привести ранее использовавшиеся тексты конкурсной или аукционной документации в соответствие с новыми нормами. В связи с этим хотелось бы обратить внимание на наиболее существенные изменения, которые необходимо отразить в типовых формах конкурсной документации (документации об аукционе):

1) возможность участия в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, через представителя. Требования к доверенности;

2) возможность снижения цены контракта по соглашению сторон;

3) изменение требований к участникам размещения заказа (неприостановление деятельности на день подачи заявки);

4) уточнение формулировки условий допуска к участию в торгах (непредоставление документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки);

5) возможность включения в конкурсную документацию указания на товарные знаки при размещении заказа на выполнение работ или оказание услуг;

6) включение в закон требований к оформлению заявки (привести положения документации в соответствие с законом);

7) разработка отдельной формы конкурсной документации на выполнение поисковой научно-исследовательской работы (при необходимости);

8) уточнение срока подписания победителем конкурса проекта государственного контракта;

9) включение в закон требований к документу, подтверждающему полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа (привести положения документации в соответствие с законом);

10) расширение состава заявки на участие в конкурсе (аукционе) (привести положения документации в соответствие с законом);