Международное частное право. Краткий курс. Учебное пособие - Евгения Романенкова

Правовое положение иностранных граждан характеризуется двойным подчинением: праву государства места пребывания и праву того государства, гражданство которого они имеют.

Правоспособность иностранного гражданина рассматривается в МЧП в двух аспектах:

1) на основе отсылки к личному закону лица (правоспособность, определяемая национальным (родным) правопорядком);

2) на основе принципа национального режима (обладание правоспособностью, определенной в государстве пребывания).

Во многих государствах иностранцы уравнены в правах с местным населением.

В качестве общего правила установлено, что лица, постоянно или временно пребывающие на территории иностранного государства, обязаны соблюдать его законы и подчиняться местному правопорядку.

Исключение из этого правила составляют отдельные вопросы правового статуса данных лиц, которые регулируются их личным законом.

Личный закон иностранного гражданина – это право государства, гражданином которого он является.

Личный закон (lex personalis) существует в двух видах:

1) закон гражданства (lex nationalis);

2) закон местожительства (lex domicilii).

В РФ понятие личного закона определено в ст. 1195 ГК РФ.

Личным законом лиц с двойным гражданством, одно из которых – российское, является российское право.

Личный закон апатрида определяется на основе признака домицилия (п. 5 ст. 1195 ГК РФ).

Личным законом беженца является право страны убежища (п. 6 ст. 1195 ГК РФ).

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяется следующими нормативными актами:

• Конституцией Российской Федерации;

• международными договорами;

• ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и иными федеральными законами.

Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (ст. 4 ФЗ № 115).

Таким образом, иностранным гражданам и лицам без гражданства по общему правилу предоставляется национальный режим, за некоторыми исключениями (например, они не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ).

14. ДЕЕСПОСОБНОСТЬ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ В МЧП

Дееспособность физического лица – это способность своими действиями приобретать гражданские права и обязанности.

В большинстве правопорядков определено, что дееспособным в полном объеме гражданин становится по достижению совершеннолетия, т. е. установленного законом возраста, например, в 18 лет во Франции, в 20 лет в Швейцарии.

В МЧП гражданская дееспособность физического лица определяется его личным законом.

Определение дееспособности иностранных физических лиц в основном связывается с законом гражданства, а лиц без гражданства – с правом той страны, на территории которой они постоянно или преимущественно находятся.

Иностранные граждане, находящиеся на территории РФ, обладают широкими правами и несут разнообразные обязанности практически во всех сферах общественной жизни. Большинство российских норм распространяют свое действие и на иностранцев, меньшая их часть – специально созданы для иностранцев.

Постоянно проживающие на территории РФ иностранные граждане обладают практически теми же правами и обязанностями в социально-культурной и экономической сфере, как и граждане РФ.

Ограничения прав иностранных граждан, находящихся на территории РФ, связаны с невозможностью осуществлять такие права из-за отсутствия у них гражданства РФ (например, иностранцы не могут быть призваны на воинскую службу в РФ, занимать определенные должности).

Согласно ст. 1197 ГК РФ признание физического лица недееспособным или ограниченно дееспособным подчинено в РФ российскому праву.

Ограничение дееспособности физических лиц производится исключительно в судебном порядке.

Основания ограничения дееспособности в праве разных государств имеют существенные различия (например, в США или Великобритании лицо, признанное по закону какого-либо иностранного государства ограниченным в дееспособности как расточитель, будет считаться полностью дееспособным, поскольку общее право не знает такого института).

Основаниями ограничения дееспособности в российском праве (ст. 29, 30 ГК РФ) являются:

• психическое расстройство;

• злоупотребление алкоголем и наркотиками, которое может поставить семью соответствующего лица в тяжелое материальное положение.

По общему правилу индивид может быть признан полностью недееспособным или ограниченно дееспособным только у себя на родине в соответствии со своим личным законом.

Важную роль в регулировании правового положения иностранных физических лиц играют договоры о правовой помощи, где определяется их право- и дееспособность. Например, Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам стран СНГ (1993 г.).

15. ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО В МЧП

Опека (О) и попечительство (П) тесно связаны с институтом дееспособности.

Правовое регулирование большинства стран в данной области во многом похоже.

Согласно ст. 32 ГК РФ О устанавливается над малолетними и недееспособными гражданами.

Согласно ст. 33 ГК РФ П устанавливается над несовершеннолетними и ограниченно дееспособными гражданами, а также может быть установлено в отношении тех граждан, которые физически неспособны осуществлять весь объем прав и нести обязанности (например, слепые).

Цель О и П – охрана интересов опекаемых и подопечных.

Опекун лично совершает сделки от имени подопечного, а попечитель лично не совершает сделок от имени подопечного, но дает согласие на их совершение.

Условия назначения и прекращения О, как правило, регулируются законом страны гражданства опекаемого.

При решении вопроса о том, обязано ли данное лицо принять на себя обязанности по О, применяется право страны гражданства опекуна.

Правоотношения между опекуном и подопечным определяются законом государства, органы которого назначили О.

К вопросам определения таких отношений относятся прежде всего вопросы представительства опекуна. Право представительства опекуна (попечителя) распространяется, в принципе, и за пределы государства, органы которого назначили О.

В РФ согласно ст. 1199 ГК РФ установление и отмена О и П производятся в соответствии с личным законом опекаемого или подопечного, а установление обязанности принять О или П производится в соответствии с личным законом опекуна или попечителя.

Личный закон опекуна (попечителя) применяется для установления его обязанности принять О (П).

Закон компетентного учреждения определяет отношения между опекуном (попечителем) и опекаемым (подопечным).

Если опекаемый или подопечный имеют место жительства в РФ, то применяется российское право, если оно наиболее для них благоприятно.

Право многих государств (например, Германии, Италии, Австрии) по вопросам О и П имеет отсылку к личному закону.

В некоторых договорах о правовой помощи, равно как и в Минской (1993 г.), и Кишиневской (2002 г.) конвенциях, предусмотрена возможность назначения опекуном или попечителем иностранного гражданина при условии, что он проживает на территории, где будет осуществляться О или П.

Российское право такого ограничения не содержит.

16. БЕЗВЕСТНОЕ ОТСУТСТВИЕ И ОБЪЯВЛЕНИЕ ЛИЦА УМЕРШИМ В МЧП

Принцип объявления лица безвестно отсутствующим или умершим признается не всеми странами.

В тех же государствах, в праве которых содержится регулирование данного вопроса, материальные нормы существенно различаются в определении условий и сроков объявления лиц без вести пропавшими, юридических последствий безвестного отсутствия и т. д.

Правовое регулирование рассматриваемой проблемы в одних государствах (ФРГ) основывается на специальных законах, в других государствах (Россия) действуют отдельные нормы.

Институты безвестного отсутствия и объявления лица умершим существенно различаются в современных правовых системах. Как отмечает Л. П. Ануфриева, «право Великобритании и США вообще не знает института объявления лица безвестно отсутствующим».

В праве Англии и США, Франции, Алжира и других не содержится нормативных правил для решения вопроса об объявлении лица безвестно отсутствующим. Судебное решение, которое может состояться по такому делу, будет имеет значение только для данного дела, а не для всех последующих схожих дел.

Коллизионные вопросы безвестного отсутствия и объявления лица умершим разрешаются на основе личного закона физического лица (по закону гражданства или по закону постоянного места жительства).