Комментарий к Федеральному закону «Об электронной подписи» (постатейный) - Андрей Кирилловых

Юридически значимые действия связываются с деятельностью государственных (муниципальных) органов и иных организаций. При этом такие действия влекут определенные юридические последствия как для лица, обращающегося за их совершением, так и для субъекта, обязанного данные действия совершить.

Виды юридически значимых действий весьма разнообразны. Это могут быть выдача документов, предоставляющих права или освобождение от обязанностей (например, выдача прав на управление автомобилем), и принятие (с соответствующим оформлением) решений, являющихся основанием совершения действий (бездействия) другими субъектами (например, признание инвалидом влечет возникновение обязанности назначить пенсию), и т. п. Но юридически значимыми действия могут быть признаны только в том случае, если они влекут за собой правовые последствия. Такой подход к понятию юридически значимых действий предлагают теория права и судебная практика.

Кроме того, именно правовые последствия являются основным критерием признания действий юридически значимыми. Виды последствий, так же, как и виды действий, весьма разнообразны и зависят от характера первых.

Отдельные виды юридически значимых действий легально закреплены в гл. 25 Налогового кодекса РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ[30], посвященной вопросам государственной пошлины. В частности, к юридически значимым действиям налоговое законодательство относит рассмотрение дел в судах, совершение нотариальных действий, государственную регистрацию актов гражданского законодательства, государственную регистрацию юридических лиц, выпуска ценных бумаг и т. п.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) электронная подпись – информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию;

2) сертификат ключа проверки электронной подписи – электронный документ или документ на бумажном носителе, выданные удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающие принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи;

3) квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи (далее – квалифицированный сертификат) – сертификат ключа проверки электронной подписи, выданный аккредитованным удостоверяющим центром или доверенным лицом аккредитованного удостоверяющего центра либо федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи (далее – уполномоченный федеральный орган);

4) владелец сертификата ключа проверки электронной подписи – лицо, которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке выдан сертификат ключа проверки электронной подписи;

5) ключ электронной подписи – уникальная последовательность символов, предназначенная для создания электронной подписи;

6) ключ проверки электронной подписи – уникальная последовательность символов, однозначно связанная с ключом электронной подписи и предназначенная для проверки подлинности электронной подписи (далее – проверка электронной подписи);

7) удостоверяющий центр – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие функции по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки электронных подписей, а также иные функции, предусмотренные настоящим Федеральным законом;

8) аккредитация удостоверяющего центра – признание уполномоченным федеральным органом соответствия удостоверяющего центра требованиям настоящего Федерального закона;

9) средства электронной подписи – шифровальные (криптографические) средства, используемые для реализации хотя бы одной из следующих функций – создание электронной подписи, проверка электронной подписи, создание ключа электронной подписи и ключа проверки электронной подписи;

10) средства удостоверяющего центра – программные и (или) аппаратные средства, используемые для реализации функций удостоверяющего центра;

11) участники электронного взаимодействия – осуществляющие обмен информацией в электронной форме государственные органы, органы местного самоуправления, организации, а также граждане;

12) корпоративная информационная система – информационная система, участники электронного взаимодействия в которой составляют определенный круг лиц;

13) информационная система общего пользования – информационная система, участники электронного взаимодействия в которой составляют неопределенный круг лиц и в использовании которой этим лицам не может быть отказано.

Комментируемая статья дает определение основных категорий, используемых для целей раскрытия положений Закона № 63-ФЗ.

Электронная подпись. Прежде всего, электронная подпись представляет собой информацию в электронной форме. В соответствии с законом об информационных технологиях информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Термин «информация» становится универсальным, он обозначает любые сведения о ком-либо или о чем-либо, получаемые из любого источника в любой форме: письменной, устной, визуальной и т. п.

Информация присоединяется к другой электронной информации (информации в электронной форме), которая, как правило, представлена в виде электронного документа.

Понятие «электронный документ» дано в нескольких нормативных актах. Согласно Закону об информационных технологиях под электронным документом понимается документированная информация, представленная в электронной форме, т. е. в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах (подп. 11.1 ст. 2). Специальное определение электронного документа в рамках электронного взаимодействия содержит Закон об ЭЦП: электронный документ – документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме (ст. 3). Основной признак, присущий всем видам электронной подписи, – возможность использования подписи для идентификации подписавшего информацию в электронной форме физического или юридического лица.

Сертификат ключа проверки электронной подписи. Сертификат ключа проверки электронной подписи – официальный документ, который может существовать в двух вариантах: 1) в электронном виде (электронный документ); 2) в бумажном виде (бумажный носитель). Сертификат фиксирует принадлежность ключа проверки электронной подписи конкретному лицу, а именно – владельцу сертификата ключа электронной подписи.

В Российской Федерации действует зарегистрированная 15 ноября 1993 г. Госстандартом России за № РОСС RU 0001.03001 «Система сертификации средств криптографической защиты информации», которая определяет порядок сертификации средств защиты информации, использующих шифрование и криптографию. Эта система сертификации аппаратно-технических и программных средств направлена на защиту интересов государства и государственного информационного ресурса, а также интересов и прав собственников и владельцев информации – предпринимателей и граждан России.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»[31] (далее – Закон о техническом регулировании) сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Сертификат выдается удостоверяющим центром либо его доверенным лицом (см. комментарий к подп. 7 ст. 2).

Квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи (квалифицированный сертификат). Квалифицированный сертификат – документ, который выдается либо аккредитованным удостоверяющим центром (его доверенным лицом), либо уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок аккредитации удостоверяющего центра определен в ст. 16 комментируемого Закона. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 418[32] уполномоченным органом использования электронной цифровой подписи является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Владелец сертификата ключа проверки электронной подписи. Владельцем сертификата ключа, согласно определению, является лицо, которому выдан соответствующий сертификат. Исходя из расширения сферы применения электронных подписей, значительно увеличен субъектный состав лиц, которые могут выступать в качестве их владельцев. Закон допускает получение электронной подписи, в частности, юридическими лицами или государственными органами, что не допускалось Законом об ЭЦП. В пункте 11 ст. 2 Закона № 63-ФЗ установлено, что участниками электронного взаимодействия могут быть, помимо прочих, и организации, т. е. юридические лица. Следовательно, юридические лица могут являться полноправными владельцами электронных подписей. Надо сказать, что понятие «организация» охватывает как юридическое лицо, так и госорган. В этой связи интерес представляет соотношение управомоченного субъекта, поскольку согласно п. 1 ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы. В рамках организационной структуры юридического лица его правоспособность персонифицируют физические лица (например, учредители или работники).