Уголовное законодательство об ответственности за служебные преступления, совершаемые в коммерческих или иных организациях: история, современность, перспективы развития - Сергей Изосимов

Служащие частных охранных и детективных служб обязаны неукоснительно соблюдать основные положения Закона № 891 (компетенция частных детективов и охранников, требования к сотрудникам охранно-сыскных агентств и т. д.). Всякое нарушение указанных нормативных установлений, согласно Закону № 80-1058 от 23 декабря 1980 г., карается наказанием в виде тюремного заключения сроком от 1 года до 3 лет и штрафом от 6 до 40 тыс. франков по усмотрению суда. Такому же наказанию подлежит лично руководитель бюро, если он прибегает к услугам частных агентств, которые не удовлетворяют требованиям Закона № 891[589].

Если нарушение законодательных актов допущено руководителем бюро, то суд может принять решение о закрытии данного бюро на срок от 3 месяцев до 5 лет. Более того, на основании Закона № 801058 компетентные административные органы страны могут вынести решение о временном закрытии охранно-сыскного бюро, если один из его частных агентов стал объектом уголовного преследования[590].

Англия. Как показали результаты исследования, проведенного Нидерландским управлением по предотвращению преступлений, Великобритания – единственная страна из 25 стран – членов Евросоюза, не имеющая никаких правовых норм и положений, которые регулировали бы осуществление полномочий по службе указанной категорией лиц[591].

К наиболее распространенным видам услуг, которые предоставляют частные детективные и охранные фирмы, относятся:

1) охрана и патрулирование;

2) сыск и расследование;

3) оснащение различного рода сигнализационными устройствами;

4) обеспечение безопасности транспортировки ценных грузов;

5) обеспечение безопасности физического лица.

В 1990–1995 гг. английские фирмы, занимающиеся обеспечением личной безопасности граждан, переживали невиданный подъем. Согласно отчету британского Совета по экономическим и социальным исследованиям, за указанный период времени число сотрудников частных агентств безопасности увеличилось на 44 % и превысило число офицеров полиции[592].

Если в 1985 г. частные агентства в Англии имели в своем штате 112,5 тыс. сотрудников, а к концу 1992 г. – уже 162 тыс. (количество частных агентств за тот же период увеличилось на 30 % и достигло 7842), то силы полиции оставались в последние годы на одном уровне – 140 тыс. человек. По официальным данным, в конце 1992 г. 2644 агентств обеспечивали личную охрану и предоставление средств защиты, 1978 агентств поставляли системы безопасности для защиты от ограблений, 721 фирма занималась частным сыском, 454 – рассмотрением долговых обязательств, 197 агентств предлагали услуги по изучению кредитоспособности[593].

Необходимо отметить, что отсутствие правовой регламентации деятельности частных охранных и детективных служб обусловливает стабильно устойчивый высокий уровень правонарушений и преступлений со стороны персонала данных структур. По результатам одного из исследований, проведенного в Великобритании, он в 21 раз превысил показатели преступности сотрудников полиции. Ежегодно персонал частных детективных и охранных фирм совершает 2600 преступлений по всей Великобритании[594]. Привлечение к уголовной ответственности данной категории лиц осуществляется на общих основаниях.

Япония. По мнению специалистов, криминальная ситуация в Японии начала стабилизироваться лишь с налаживанием сотрудничества специальных правоохранительных служб и самодеятельных форм общественности, поощряемых правительством[595]. Деятельность служащих частных охранных и детективных служб Японии регламентируется законом о частном предпринимательстве в сфере безопасности. Он предусматривает следующие положения:

а) наличие специальной подготовки кандидата;

б) разрешение на занятие детективной и охранной деятельностью;

в) отсутствие судимости у кандидата.

Согласно статистике, в 1981 г. в Японии было зафиксировано 1500 фактов нарушения законов, совершенных 2 тыс. сотрудников частных служб безопасности. Из них 54 % составили хищения, 22 % – иные тяжкие преступления[596].

За преступления по службе частные охранники и детективы привлекаются к уголовной ответственности на общих основаниях.

Португалия. В этой стране деятельность частных правоохранительных структур регулируется Законом № 276/93 от 10 августа 1993 г. Согласно данному источнику, к лицам, желающим оказывать детективные и охранные услуги, предъявляются следующие требования:

а) португальское гражданство;

б) совершеннолетие;

в) отсутствие судимости;

г) соответствующее психическое и физическое состояние, подтвержденное медицинским обследованием[597].

Португальский Закон № 276/93 о частной безопасности не только определяет права и обязанности сотрудников частных охранных и детективных служб, но и устанавливает перечень действий, которые являются противоправными. К их числу, в частности, относятся: выполнение частными фирмами безопасности функций, не предусмотренных концепцией частной безопасности или запрещенных законом; выполнение функций по обеспечению частной безопасности без соответствующего разрешения; невыполнение обязанностей по применению специальных средств; применение оружия сотрудниками частных фирм безопасности, не прошедшими соответствующей подготовки, и т. д.[598]

Законом предусмотрена довольно подробная система штрафов, взимаемых в национальной валюте за совершение вышеперечисленных незаконных действий. Кроме того, он устанавливает, что если сотрудник частной фирмы безопасности совершит преступление с использованием служебных полномочий, то данное обстоятельство будет выступать квалифицирующим признаком при определении размера и вида уголовной ответственности.

Изложив опыт регулирования уголовно-правовых отношений, возникающих при совершении преступлений служащими частных охранных и детективных служб по законодательству стран дальнего зарубежья, представляется уместным перейти к рассмотрению вопроса о правовой регламентации ответственности рассматриваемой категории лиц по уголовному законодательству стран с развивающейся рыночной экономикой.

Прежде всего представляется целесообразным рассмотреть основные положения Модельного УК – рекомендательного законодательного акта для стран – участниц СНГ. В гл. 29 «Преступления против порядка осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности» указанного источника закреплена норма, предусматривающая ответственность частных охранников и детективов за превышение ими своих служебных полномочий (ст. 285). В соответствии с положениями, сформулированными в ней, превышение руководителем или служащим частной охранной или детективной службы правомочий, предоставленных им согласно лицензии, совершенное вопреки задачам своей деятельности, влечет уголовную ответственность, если данное деяние сопряжено с применением насилия или угрозой его применения. Указанное преступление Модельный УК относит к преступлениям средней тяжести. Если же данное деяние совершено с применением оружия или же специальных средств, а также в случае наступления тяжких последствий, преступление переходит в разряд тяжких.

Возможно, именно потому, что подобная норма была включена в Модельный кодекс, она нашла свое отражение и в некоторых уголовных кодексах государств – бывших республик СССР. Так, например, она включена в УК Республики Таджикистан. Законодатель этого государства пошел по тому же пути, что и составители Модельного кодекса, и не стал выделять в отдельную главу преступления против службы в коммерческих и иных организациях, включив статью о превышении полномочий частными охранниками или детективами (ст. 297) в гл. 27 «Преступления в сфере экономики».

Диспозиция ч. 1 данной статьи изложена абсолютно идентично тексту ст. 203 УК РФ. Различия заключаются только в санкциях. Если за совершение рассматриваемого деяния российский законодатель предусмотрел наказание в виде ограничения свободы на срок до 3 лет, арест на срок до 6 месяцев, а также лишение свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет либо без такового, то УК Республики Таджикистан предусматривает более мягкую санкцию – исправительные работы на срок до 2 лет либо лишение свободы на срок до 2 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.

Квалифицированный состав анализируемого преступления в таджикском УК, в отличие от российского УК, кроме причинения тяжких последствий, предусматривает более строгую ответственность за совершение данного деяния с применением оружия и специальных средств, что соответствует подобной норме в Модельном УК. Санкция ч. 2 ст. 297 УК Таджикистана устанавливает наказание в виде лишения свободы на срок от 5 до 8 лет. Часть 2 ст. 203 УК РФ предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от 4 до 8 лет с обязательным лишением виновного права заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности на срок до 3 лет.