Сталинградская битва. От обороны к наступлению - Анатолий Соколов

По состоянию на 10 ноября 1942 г. войска передовой линии были полностью обеспечены шапками-ушанками, перчатками, теплым бельем, портянками и на 80 % — ватными телогрейками и шароварами[302].

Важное место в бытовом обеспечении войск занимал ремонт вещевого имущества. К ремонту обмундирования и обуви были привлечены гражданские мастерские и артели, так как войсковые, армейские и фронтовые ремонтные средства в 1942 г. были недостаточно укомплектованы специалистами и техническими средствами. Только к концу года были укомплектованы штатные войсковые мастерские, а также сформированы армейские и фронтовые вещевые мастерские.

Для обеспечения бесперебойной работы мастерских в вещевых складах дивизий, армий и фронтов создавался неснижаемый обменный фонд отремонтированного обмундирования и кожаной обуви. Эти организационные мероприятия дополнили и значительно укрепили ранее существовавшую ремонтную базу в действующей армии. Особенно большая работа по капитальному ремонту и починке зимнего обмундирования была проведена летом и осенью 1942 г. После сезонной смены все теплые вещи были сосредоточены на 17 окружных вещевых складах в 12 тыловых военных округах. Там имущество сортировалось, приводилось в порядок и при необходимости передавалось в окружные мастерские или мастерские гражданских ведомств.

План ремонта теплых вещей, утвержденный ГКО на 1942 г. был выполнен полностью. В результате в зимний сезон 1942–1943 гг. свыше 40 % потребности Красной Армии в теплых вещах было удовлетворено за счет отремонтированного в тыловых военных округах в летний период[303]. Это сыграло громадную роль в обеспечении войск в наиболее трудный период Великой Отечественной войны. Миллионы предметов обмундирования, обуви и теплых вещей в результате ремонта были вновь направлены на снабжение войск.

В результате ударов авиации и артиллерии противника войска несли большие потери вещевого и обозно-хозяйственного имущества. Только с 20 сентября по 20 октября 1942 г. войска Сталинградского фронта потеряли значительное количество имущества.

Органы квартирной службы Красной Армии к концу 1942 г. приобрели необходимый опыт по обустройству войск действующей армии как в населенных пунктах, так и в полевых условиях.

Для отопления огромного количества вновь построенных землянок требовалось строить печи, однако из-за отсутствия кирпича сделать это не было возможности. Как выход был разработан тип чугунной разборной печи, получившей название «буржуйка», а также ряд упрощенных железных печей. Чугунные печи изготовлялись на заводах с централизованной оплатой их через КЭУ НКО, а железные непосредственно в войсках. В 1942 г. было изготовлено 73 тыс. переносных печей с комплектом труб.

Большое внимание уделялось обеспечению войск осветительными приборами. Их заготавливали как централизованно, так и изготавливали непосредственно в войсках. Так, по воинским частям Воронежского фронта по состоянию на 1 октября 1942 г. обеспеченность лампами составляла 39,8 %, фонарями — 33,1 %[304]. Войска действующей армии обеспечивались топливом в основном путем самозаготовок.

В полосе действий фронтов большую работу проводили квартирные органы. В их задачу входило: разминирование уцелевших зданий и сооружений, организация производства ремонта зданий, менее пострадавших от разрушения, сбор трофейного квартирного имущества и строительных материалов, формирование на освобожденной территории квартирно-эксплуатационных частей и военно-строительных участков, а также организация вербовки рабочей силы для ремонтно-строительных контор, создаваемых при квартирно-эксплуатационных частях районов и лесозаготовительных участков, выявление и постановка на учет уцелевших зданий, принадлежавших НКО, квартирного имущества, топливных ресурсов и другие мероприятия.

Особо большой объем работ выполнялся при размещении фронтовых и армейских госпитальных баз, для которых требовалось готовить не только здания для размещения раненых и больных, под пищеблоки, санпропускники, сортировочные, перевязочные, операционные отделения, но и обеспечивать нарами, топчанами, кроватями, табуретами, тумбочками, осветительными приборами, керосином и топливом.

Много трудностей было связано с размещением штабов. Для выполнения этих работ квартирные органы штатных сил и средств не имели. Приходилось решать все вопросы за счет привлечения специалистов, как военнослужащих, так и из местного населения.

Вместе с тем вопросы материально-бытового обеспечения войск, особенно в зимний период 1942–1943 гг. улучшались медленно.

В ходе военных действий особое значение приобретает контрольно-ревизионная работа в войсках. Даже в самые жаркие периоды боев под Сталинградом обревизование, проверка хозяйственной деятельности соединений и частей проводились практически регулярно.

Генерал-полковник В. Н. Дутов, бывший в годы войны начальником финансового отдела Сталинградского, а с сентября 1942 г. Донского фронтов писал: «…С первых месяцев войны на фронтах стало практиковаться месячное планирование контрольно-ревизионной работы как наиболее приемлемое в условиях скоротечности боевых действий и часто меняющейся боевой обстановки…»[305]

Ревизии, проверки проводили как штатные ревизоры-инспекторы, так и привлекаемые опытные финансисты соединений и частей. По вскрытым недостаткам в расходовании финансовых и материальных средств принимались самые строгие меры как дисциплинарного порядка, так и уголовной ответственности.

В этот период продолжалась начатая весной 1942 г. работа по сокращению завоза на фронт наличных денег путем расширения объема вкладных операций и безналичных расчетов по денежному довольствию[306].

5 февраля 1943 г. начальник финансового отдела Донского фронта был заслушан командованием фронта о выполнении плана контрольно-ревизионной работы и мерах по предупреждению случаев незаконного расходования финансовых и материальных средств. Командующий войсками К. К. Рокоссовский, рассматривая проект приказа по итогам работы финансовой службы за 1942 г. сказал: «Не вижу разницы между тем солдатом или офицером, бездействующим на поле боя, когда другие поднялись в атаку, и тем финансистом или другим лицом, не спешащим выполнить свой долг в гораздо менее сложных условиях»[307].

В приказе по войскам фронта были строго наказаны лица, виновные в нарушении финансовой дисциплины, допустившие неправильное расходование материальных средств. Финансовые работники за добросовестное отношение к служебным обязанностям по проведению ревизий, а также за активную работу по развитию вкладных операций и безналичных расчетов были поощрены.

На 1 мая 1942 г. общая численность Советских Вооруженных сил составляла 11 млн чел., из них в действующей армии находилось более 5,5 млн чел.[308] Война потребовала огромных затрат и мобилизации всех финансово-экономических ресурсов страны. Военные расходы СССР в 1942 г. составили 108,4 млрд руб., или 59,3 % общей сметы расходов бюджета, тогда как в 1941 г. расход составил 83 млрд руб., или 43,4 %[309].

Во втором году войны наблюдается резкий рост расходов финансовых средств на бытовые потребности войск, выплату денежного содержания военнослужащим и зарплаты, продовольствие, вещевое имущество, медицинское обслуживание, что связано было не только с увеличением численности, но и с введением новых видов денежного довольствия, усиленных продовольственных пайков, специального и теплого обмундирования, обуви и другого имущества (табл. 30), а также расширения сети лечебных учреждений.

Архивные материалы свидетельствуют, что заказы по вооружению и боевой технике в 1942 г. составили 33,9 %, тогда как расходы на содержание армии обошлись государству в 55 %. Причем это происходило в условиях сокращения на 40–60 % денежных отпусков, связанных с изменением условий жизни и боевой деятельности соединений и частей).

Кроме денежного содержания, военнослужащим действующей армии были введены полевые деньги, которые выплачивались за время фактического нахождения на фронте в пределах тылового района армии, а по прибытии средних и старших командиров в состав войск им выдавалось единовременное пособие в размере одного оклада по занимаемой должности.

К середине 1942 г. десятки советских дивизий получили наименование — гвардейские. Одновременно эти соединения и части поощрялись материально. Для них были введены гвардейские оклады, которые выплачивались рядовому составу в двойном размере, а начальствующему составу, в том числе и младшему — в полуторном размере. Материальное поощрение соответствовало их боевой деятельности и имело большое значение в росте боевого мастерства Красной Армии.

По мере повышения роли отдельных родов войск или военных специальностей вносились изменения в оклады денежного содержания и вводились новые виды денежного довольствия.