Экономика России XXI века. От капитализма к социализму - Леонид Орленко

5. Трудовые коллективы предприятий вправе объединяться в районные, городские, областные, республиканские (в составе Российской Федерации), общероссийские, межреспубликанские (региональные) объединения (союзы, ассоциации и т. п.) трудовых коллективов для осуществления совместных действий в интересах своих членов и их представительства в государственных органах и органах местного самоуправления.

При представительных органах соответствующих объединений, при районных, городских, областных, республиканских, межреспубликанских общероссийских советах трудовых коллективов создаются консультационные, учебные, юридические и другие службы для обеспечения эффективного участия трудовых коллективов в контроле и управлении предприятиями.

Статья 6. Земля и природные ресурсы в хозяйственном обороте

1. Земля, ее недра, леса, водные и воздушные пространства, иные природные ресурсы являются народным достоянием.

Противоречащие этому приватизационные акты и сделки признаются ничтожными.

2. Купля-продажа земли (за исключением приусадебных, садово-огородных участков, участков под домами, гаражами и дачами, принадлежащих гражданам в пределах установленных законом норм) запрещается.

3. Земля для крестьянских хозяйств предоставляется на основе аренды и пожизненного наследуемого владения и пользования.

4. Передача в частную собственность лесов, недр, естественных водоемов, заповедников, зон отдыха, иных природных ресурсов, земель городов, поселков, населенных пунктов запрещается. Предоставление их в аренду, владение и пользование допускается под государственным и общественным контролем.

Статья 7. Меры повышения эффективности государственного управления экономикой и государственным имуществом

1. Государственное управление экономикой осуществляется исходя из нижеследующего разделения основных функций:

– разработка прогнозов и системы индикативных плановых показателей развития экономики, формирование целей и задач экономической политики, определение ее приоритетов, их межведомственная координация и согласование с субъектами Федерации, составление комплексных планов экономического развития, инвестиций – в Федеральной комиссии по планированию и прогнозированию;

– управление финансовой системой, разработка комплексной инвестиционной и кредитной политики – в Министерстве финансов и Центральном банке Российской Федерации;

– управление государственными предприятиями и государственным имуществом – в Министерстве государственного имущества, отраслевых ведомствах, государственных холдинговых компаниях и объединениях предприятий;

– управление промышленной структурной политикой – в Министерстве промышленности;

– управление военно-промышленным комплексом – в Министерстве оборонной промышленности;

– управление агропромышленным комплексом – в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия;

– управление внешнеэкономической деятельностью – в Министерстве внешнеэкономических связей и Комиссии Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике;

– регулирование и контроль в области ценообразования – в Комитете цен;

– регулирование отдельных рынков, контроль за добросовестностью конкуренции, обеспечение прав потребителей – в Министерстве по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

За функциональными ведомствами – министерствами труда и социальной политики, образования и науки, культуры, здравоохранения, обороны и других – закрепляются функции проведения государственной политики в соответствующих областях и вытекающие из них функции государственных заказчиков, осуществляющих размещение государственных закупок на конкурсной основе.

2. Контроль за эффективностью управления государственным имуществом осуществляется Министерством государственного имущества (МГИ).

Функции МГИ включают:

– контроль за эффективностью функционирования государственных предприятий и предприятий с государственным участием;

– подготовка рекомендаций и законодательных предложений по улучшению управления ими и повышению эффективности их функционирования, развитию участия трудовых коллективов в контроле и управлении предприятиями, повышению эффективности этого участия.

Функции МГИ, связанные с приватизацией и национализацией государственного имущества, передаются Российскому фонду федерального имущества.

3. В крупных акционерных обществах, имеющих важное значение для экономики России, в которых доля государства в уставном капитале превышает 25 %, в должности председателей совета директоров и генеральных директоров утверждаются представители государства.

4. По соглашению с трудовым коллективом государственная собственность может быть передана ему в полное хозяйственное ведение, аренду или доверительное управление и пользование.

5. Эффективность деятельности государственных предприятий и системы участия трудовых коллективов в контроле и управлении предприятиями квалифицированными кадрами обеспечивается:

– созданием государственного реестра управленческих кадров;

– формированием системы подготовки и повышения квалификации управленческих кадров для государственных предприятий и предприятий, управляемых их трудовыми коллективами;

– созданием системы учебных курсов для членов представительных органов трудовых коллективов.

6. Органы управления государственными предприятиями и государственной собственностью содействуют формированию объединений предприятий.

Объединения:

– формируются из государственных предприятий, самоуправляемых народных предприятий, предприятий иных форм собственности;

– могут создавать филиалы и дочерние предприятия;

– включают технологически взаимосвязанные производственные, транспортные, финансовые, торговые и сервисные предприятия, научно-исследовательские институты и конструкторские бюро;

– управляющими органами объединений являются Совет трудовых коллективов корпорации, выбираемый представительными органами трудовых коллективов предприятий, входящих в объединение, Совет директоров (управляющих) этих предприятий и Президент объединения, нанимаемый по контракту. В государственных объединениях условия контракта при найме руководителя определяются совместно учредителем (государством) и Советом трудовых коллективов;

– объединение на рынке выступает как юридическое лицо; предприятия, входящие в объединение, работают по производственному и финансовому плану объединения в условиях внутрихозяйственного и коммерческого расчета, использования трансфертных или рыночных цен;