Петр Великий и управление территориями Российского государства - Андрей Владимирович Дёмкин
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Итак, 13 февраля 1720 г. данный Сенату именной указ предлагал «объявить» бригадира Трубецкого (князя Юрия Юрьевича) «над здешним и прочими магистраты обер-президентом», чтобы он ведал всех «купецких людей» судом, об их делах доносил Сенату «и рассыпанную сию храмину паки собрал». Последняя фраза стала хрестоматийной. Фактически, Петр I признал, что первая городская реформа свою задачу не выполнила. И в конце: «В товарищи» Трубецкому «над здешним магистратом президента определить Илью Исаева». Указ еще не вводил понятия «Главный магистрат». В нем речь идет о магистрате в Петербурге, президентом которого назначен Исаев, а над ним и прочими «магистраты» поставлен обер-президентом Трубецкой.
3 сентября сенатский указ образовал канцелярию магистратских дел при обер-президенте, которую «проектировал» Фик. Ею руководил дьяк Ф. Богданов. В его подчинении находились несколько подьячих и солдат. На канцелярские расходы им выдано 500 р. Для проведения второй городской реформы следовало «собрать сведения о городах». Сенаторы 13 ноября распорядились, чтобы из них были посланы в канцелярию сведения «о состоянии всего купечества», как только их затребуют. «Судебные функции» в отношении «купецкого корпуса» Сенат 12 ноября передал канцелярии магистратских дел.
Почти через год, 10 января 1721 г., был принят «Регламент или Устав Главного магистрата». Его преамбула состояла из указа 13 февраля. Основная часть этого обширного документа состоит из 25 глав и двух «формуляров» (таблиц), пользуясь которыми в городах должны представить различные сведения о них и их населении. Собственно Главного магистрата касаются лишь несколько глав. Так, в первой главе, «О присяжной должности», сказано, что обер-президент и его подчиненные должны быть «верными слугами» государя и его наследников, всячески блюсти «пользу и благополучие» страны, провести магистратскую реформу и отвечать за работу местных магистратов. Здесь же приведен и текст присяги. «О главных магистрата делах» сказано во второй главе. Это: создание в городах магистратов, которые «снабдить добрыми уставами», добиться там «правосудия» и «доброй» полиции, «размножать» купечество, мануфактуры и ремесла. В главе 11, «О купечестве и мануфактурном деле», Главному магистрату, совместно с Коммерц и Мануфактур коллегиями, вменено в обязанность «приводить в лучшее состояние» торговлю и промышленность. При этом имеющиеся «уставы», если необходимо, следует усовершенствовать. Хотя вопросами сбора налогов занимается Камер коллегия, но и Главный магистрат (в соответствие с главой 12) должен «иметь попечение» и делать представления коллегии, если в городах от поборов «будет явное отягощение». Пока в городах магистраты не устроены, Главному магистрату следует посылать корреспонденцию на имя губернских властей (глава 16). Когда же магистраты заработают, то указы будут посылаться им непосредственно. С другими коллегиями Главный магистрат имеет «сношения в делах». Если возникнут трудности, то доносить Сенату. Также Главный магистрат должен всемерно заботиться об умножении числа ярмарок и вообще торговли (глава 17). «О членах» Главного магистрата сказано в главе 24. Обер-президенту не положена особая канцелярия, но она состоит при петербургском магистрате. Штат включает бургомистров, ратсгеров и прочих чинов. Их них половина, или «сколько сыщется», – иноземцы, в особенности знающие русский язык. Последняя, 25 глава, предписывала ежегодно присылать в Главный магистрат рапорты из городовых магистратов, в которых подробно отражать состояние городской жизни, экономики, численность и занятия населения, городские доходы и расходы. На основании этих рапортов в Главном магистрате напишут «генеральное доношение» в Сенат, а в Коммерц, Берг и Мануфактур коллегии направят ведомость по интересующим их вопросам.
Большинство глав посвящено городам, их населению и устройству там магистратов. В 3 главе «О состоянии городов» приказано прислать из них подробные ведомости, в которых охарактеризовать природно-географическое состояние, их хозяйство и занятия жителей (о чем уже ранее говорилось). «Собрать выбылых из слобод» городских жителей требовала 4 глава. Речь шла о том, что всех горожан, которые не ходят исполнять «службы» и платить подати, вышедших из городских слобод и записавшихся в другие «чины», а также в крестьянство, «собрать и написать в те же слободы и в тягло», откуда они вышли. Пятая глава посвящена «разделению городов» на 5 частей: 1 часть – «большие, главнейшие города»: Петербург, Москва, Новгород, Казань, Рига, Ревель, Архангельск, Астрахань, Ярославль, Вологда, Нижний Новгород и прочие, в которых 2–3 тыс. дворов «и выше». 2 часть – «внутренние города и к ним средние приморские»: Выборг, Нарва и прочие, в которых 1–1,5 тыс. дворов и выше». 3 часть – «внутренние города и к ним малые приморские города, яко Пернов», и другие, в которых 500–1 тыс. дворов. 4 часть – города небольшие, в которых 250 дворов «и больше». 5 часть – все малые города и слободы, «где есть».
Одна из самых пространных, 6 глава касалась «определения магистратов и в них президентов». Она начиналась с констатации факта, что «такое магистратское новое дело (как будто не было земских изб и Ратуш! – А. Д.) невозможно везде вдруг в одно время учредить. Поэтому реформа начинается с Петербурга, Москвы и других больших городов. Там из гостей, гостиной сотни, «гостиных детей» и из «первостатейных, добрых, пожиточных и умных людей» «сочинять магистраты, а в магистратах из оных президентов». Магистраты – «для расправы и апелляции вместо надворного суда» (то есть прямо сказано, из кого выбирать верхушку магистратов, которые имеют судебные функции по отношению к горожанам). На следующей стадии – выбирать в магистраты бургомистров и из тех же горожан – и ратманов. В целом, городовые магистраты – «начальство городское… будут правление иметь, суд и добрый порядок содержать». О результатах выборов следует сообщать местным властям: губернаторам и воеводам. 3–4 человека из этих избранников, которые могли бы «здесь (в Петербурге – А. Д.) инструкцию видеть и выразуметь», должны явиться в Главный магистрат, где определят, что они «достойны» своих постов. После Главный магистрат направляет в соответствующий город указ, что выбранные президент, бургомистры и ратманы – есть «начальство их города» и горожане должны быть у них «в гражданской покорности». Затем члены магистрата и все граждане «чинят присягу», а первым Главный магистрат дает инструкцию как «поступать и должность отправлять».
Далее в главе отмечено, сколько членов магистрата должно быть в городах в соответствие с их делением. В 1 части: президент и 4 бургомистра, во 2 части: президент и 3 бургомистра, в 3 и 4 частях: 2 бургомистра, а в прочих – по одному бургомистру. Всем бургомистрам «придаются» ратманы: в больших городах по два, в средних и меньших, «смотря по состоянию места». Если кто из магистратских «впадет в какое важное прегрешение, или от
