Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых отношений - А. Липин

Кроме того, нарушение содержащихся в нормативных правовых актах по охране труда требований по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, сооружений, производственного оборудования частично может быть компенсировано по тяжести последствий обеспечением работников средствами индивидуальной защиты, и иными организационными мероприятиями, что, в свою очередь, снижает вероятность возникновения непосредственного риска для жизни и здоровья работников вследствие совершения рассматриваемых правонарушений. При этом требования безопасности в отношении зданий, сооружений и оборудования, а также различной продукции установлены соответствующими техническими регламентами, а также правилами промышленной безопасности, за нарушение требований которых уже отдельно установлена административная ответственность в статьях 14.43–14.48, 9.1–9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Например, в случае нарушения законодательства о техническом регулировании (требований технических регламентов) статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Так, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Если указанные правонарушения повлекли за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо создали такую угрозу, размер административного штрафа увеличивается и для признанных виновными граждан составляет от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; для должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; для юридических лиц – от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Еще выше вырастает размер административного штрафа в случае выявления повторного нарушения требований технических регламентов и для признанных виновными граждан составляет от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; для должностных лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения; для юридических лиц – от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Таким образом, за нарушение требований по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, сооружений, производственного оборудования работодатель одновременно может быть привлечен к административной ответственности как по статье 5.27.1, так и по статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а совокупный состав мер административного пресечения перечисленных правонарушений оказывается весьма существенным для любого юридического лица, что позволяет создать необходимые условия для профилактики подобных нарушений.

Одновременно с учетом введения Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальной оценки условий труда как единого универсального и обязательного к применению способа установления условий труда на рабочих местах статьей 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выделены в отдельный состав нарушений законодательства об охране труда нарушения работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или непроведение им специальной оценки условий труда. Указанная мера призвана исключить возможность уклонения работодателя от реализации данной процедуры, а также свести к минимуму возможность искажения результатов проведения специальной оценки условий труда, в том числе обусловленного прямым вмешательством работодателя в процедуру проведения специальной оценки условий труда.

Что касается размера административных штрафов в случае выявления указанных правонарушений, то они не менее чем в 2,5 раза превышают размеры административных штрафов за нарушения государственных нормативных требований охраны труда в отношении должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, составляя величину от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, и не более чем в 1,2 раза выше – в отношении юридических лиц, составляя величину от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Таким образом, размер указанных административных штрафов существенно ниже, чем, например, за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, но превышает размеры аналогичных штрафов в случае нарушения государственных нормативных требований охраны труда.

Указанное обусловлено тем, что согласно Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» работодатель обязан обеспечить финансирование проведения специальной оценки условий труда в зависимости от объема выполняемых работ и в случае заключения гражданско-правового договора с организацией, осуществляющей проведение специальной оценки условий труда, и, следовательно уже несет финансовую ответственность за соблюдение требований заключенного договора в соответствии с гражданско-правовым законодательством. Тем самым установление сравнительно небольших размеров административных штрафов за нарушения работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или непроведение им специальной оценки условий труда с одной стороны будет стимулировать работодателя к проведению специальной оценки условий труда на рабочих местах, а с другой стороны позволяет избежать излишнего административного давления на бизнес-сообщество при реализации работодателями процедуры специальной оценки условий труда.