Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых отношений - А. Липин

В результате к таковым нарушениям были отнесены:

Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации;

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний;

Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, под которыми решено понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику и неприменение которых может создать непосредственную угрозу жизни и здоровью работников. К указанным средствам индивидуальной защиты отнесены все средства индивидуальной защиты, подлежащие сертификации в соответствии с техническим регламентом, в том числе защитные костюмы, средства защиты органов дыхания, средства защиты от воздействия электрического тока, электрической дуги, химических факторов, ионизирующих излучений, радиоактивных веществ и других опасных факторов производственной среды и трудового процесса.

Все указанные нарушения законодательства об охране труда согласно статье 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» выделены в отдельную статью 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и за каждое такое нарушение предусмотрены меры административного воздействия.

При этом регламентацию и усиление мер административного воздействия за перечисленные нарушения решено осуществлять в зависимости от степени опасности того или иного нарушения. Например, средства индивидуальной защиты при условии их правильного применения зачастую являются последним рубежом защиты работника от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и непосредственно защищают жизнь и здоровье человека в процессе трудовой деятельности.

Поэтому необеспечение работников средствами индивидуальной защиты признано наиболее серьезным нарушением законодательства об охране труда и влечет за собой наиболее серьезное административное наказание в виде административного штрафа, налагаемого на признанных виновными в указанном нарушении должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, а для юридических лиц, виновных в указанном нарушении, размер административного штрафа возрастает до величины от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, размер административного штрафа за нарушение указанного требования охраны труда возрос для должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, не менее чем в 4 раза, а для юридических лиц – не менее чем в 2,6 раза. Тем самым решен вопрос усиления административной ответственности за нарушение данных требований охраны труда.

Следующим по степени возникновения риска для жизни и здоровья работников признан допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Указанное нарушение является одной из основных организационных причин, способствующих производственному травматизму и профессиональным заболеваниям, в связи с чем его совершение влечет за собой наложение административного штрафа на признанных виновными должностных лиц или лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей, а на признанных виновными юридических лиц – наложение административного штрафа в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей. Тем самым, размер административного штрафа за указанное нарушение увеличен для должностных лиц или лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, не менее чем в 3 раза, а для юридических лиц – не менее чем в 2,2 раза.

Кроме того, статьей 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выделены в отдельный состав административных правонарушений нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Указанная мера обусловлена необходимостью усиления профилактики нарушений требований охраны труда, содержащихся в нормативных правовых актах, в том числе в правилах и инструкциях по охране труда, путем четкой регламентации и возможностью фиксации данного нарушения государственными надзорными органами по соблюдению законодательства об охране труда. О необходимости принятия такой меры свидетельствует статистика надзорной деятельности Роструда в данной сфере, приведенная в начале данной главы.

Что касается размера административных штрафов в случае выявления перечисленных выше правонарушений, то они по сравнению с двумя предыдущими группами административных правонарушений сравнительно невелики и составляют для признанных виновными должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двух тысяч до пяти тысяч рублей, а для виновных юридических лиц – от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей, превышая ранее существующие штрафы за такое правонарушение для должностных лиц не менее чем в 2 раза, а для юридических лиц – не более чем в 1,6 раза.

Такая существенная разница в размерах административных штрафов за указанные правонарушения обусловлено тем, что последствия таких правонарушений в части возможности возникновения прямой угрозы жизни и здоровью работников по сравнению, например, с необеспечением средствами индивидуальной защиты, менее серьезны.