Знакомьтесь, административные барьеры, или Государственное регулирование бизнеса по-русски - Ольга Минченко

Однако даже по официальной отчетности Минэкономразвития России к апрелю 2014 года утвержденные планы мероприятий исполнены только на 61%. План оптимизации регулирования в сфере сельского хозяйства выполнен только на 24%[122]. Просрочка по отдельным мероприятиям составляет до трех лет. Как тут не вспомнить изречение Николая I: «Россией правят столоначальники».

Конечно, помещенные в книгу истории не исчерпывают все глупые и странные административные препоны на пути ведения бизнеса в России. Авторы даже не могут утверждать, что рассказанные истории – самые вопиющие. В книге было рассказано о тех фактах, с которыми авторам приходилось сталкиваться в ходе экспертной деятельности в рамках работы в Высшей школе экономики.

Тем не менее рассмотренные административные барьеры позволяют сделать некоторые общие выводы об особенностях российского государственного управления:

• в управленческой сфере как нигде применимо правило о том, что нет ничего более постоянного, чем временное;

• чиновники и судьи часто подспудно руководствуются словами немецкого философа Георга Гегеля: «Все действительное – разумно, все разумное – действительно»;

• как бы это ни казалось странным, но в сфере государственного управления многие решения принимаются с гораздо большим влиянием случайного фактора, чем это кажется со стороны;

• волеизъявление первого лица ведомства не всегда гарантированно приведет к структурным преобразованиям, ведь очень велико давление на принятие решения служащих среднего звена, которые по тем или иным причинам саботируют намеченные преобразования.

Но, несмотря на всю печальность ситуации, мы верим, что изменения к лучшему не только возможны, но и обязательно произойдут. Надеемся, что данная книга привлечет внимание общественности к озвученным проблемам и поможет их скорейшему разрешению. А в завершение сборника еще один анекдот:

«Иностранцы удивляются:

– Как вы можете жить при таких плохих законах?

– А мы их плохо выполняем!»

Примечания

1

Сборник важнейших официальных материалов по санитарным и противоэпидемическим вопросам: В 7 т. / Под общ. ред. к. м. н. В. М. Подольского. Т. 4: Санитарные правила и нормы (СанПин), гигиенические нормативы и перечень методических указаний и рекомендаций по гигиене питания. М.: МП «Рарог», 1992.

2

Например, данный документ размещен на сайте Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, Управления Россельхознадзора по Пермскому краю, Службы Республики Коми по ветеринарному надзору и ряда других органов государственного ветеринарного надзора.

3

В последние 10–15 лет ситуация улучшилась: правила утверждаются приказами Минсельхоза России и официально публикуются.

4

[http://www.fsvps.ru/fsvps-forum/posts/list/801.page#16511].

5

Кстати, Россельхознадзор является не единственным контролирующим органом, использующим устаревшие и неопубликованные акты: Росалкогольрегулирование до настоящего времени применяет Инструкцию о пропускном и внутриобъектовом режиме на предприятиях и в организациях системы Министерства пищевой промышленности СССР, утвержденную 25 ноября 1974 года.

6

[http://www.rosinformagrotech.ru/price/printall_tema.php#tema11].

7

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 14 апреля 2011 года № АЗЗ-1987/2011 [http://ras.arbitr.ru/].

8

[http://forum.yurclub.ru/index.php?showtopic=227662]. Здесь и далее при цитировании сохраняются авторская орфография и пунктуация.

9

[http://www.fsvps.ru/fsvps-forum/posts/list/6234.page].

10

[http://standard.gost.ru/wps/portal/ordercertificate].

11

[http://protect.gost.ru/default.aspx].

12

См., например, Распоряжение Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 1047-р «О перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона „Технический регламент о безопасности зданий и сооружений“».

13

Прокуратура: Росстандарт заработал 200 млн на бесплатных услугах // Интернет-сайт BFM.ru. 09.08.2013 [http://www.bfm.ru/news/225193?doctype=news].

14

Определение Высшего арбитражного суда РФ от 23 апреля 2012 года № ВАС-5000/12.

15

См., например, Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 8 августа 2012 года № Ф04-3032/12 по делу № А46-14903/2011, Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 7 сентября 2012 года № Ф10-2456/12 по делу №А09-478/2012 [http://ras.arbitr.ru/].

16

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа г 19 апреля 2010 года по делу № А4339955/2009.

17

[http://www.forum.tehdoc.ru].

18

Анализ рынка ювелирных изделий в России в 2007–2011 годах и прогноз на 2012–2016 годы (подготовлен компанией BusinesStat) [http://marketing.rbc.ru/research/562949983998373.shtml].

19

Заключение Минэкономразвития России от 9 июля 2012 года № Д26и-1835 «По итогам экспертизы Приказа Минфина РФ от 11 января 2009 года № 1н „Об утверждении Инструкции по осуществлению пробирного надзора“».

20

Там же.

21

3бойков В. Анализ законопроекта, предложенного Минфином России //Интернет-издание «Ювелирные известия» [http://www.jewellerynews.ru/process/news.html?id=14546].

22

Мишина Е. Такие цепи, и без охраны // Российская газета. № 5917.23.10.2012 [http://www.rg.ru/2012/ 10/22/ohrana-site.html].

23

Там же.

24

Виноградова Е. Драгоценности разрешат перевозить без вооруженной охраны и спецтранспорта //Ведомости. № 200 (3214). 22.10.2012[http://www.vedomosti.ru/companies/news/5226971/dragocennosti_bez_ohrany].

25

Милюкова Я. Таможенный союз открыл границы для драгоценностей //BFM.ru.02.08.2011[http://www.bfm.ru/news/148409?doctype=article].

26

Пункт 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

27

Пункты 5–7 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 года № 721.

28

Заключение Минэкономразвития России от 30 апреля 2013 года «По итогам экспертизы приказа Минприроды России от 1 сентября 2011 г. № 721:„Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами“».