Будущее капитализма - Пол Коллиер

угрозы. Какие-то страны получили такие гарантии даром, но в целом это была новая система взаимных обязательств, подкреплявшихся вполне понятным для всех принципом, основанным на разумном эгоизме: держаться сообща или пропадать поодиночке. Действия членов союза не расходились со словами. Его главными испытаниями стали кубинский ракетный кризис 1962 года и размещение крылатых ракет в Европе в начале 1980 -х годов. Новые взаимные обязательства оказались эффективной гарантией поддержания мира; многие внутренние противоречия коммунизма между тем продолжали нарастать.

Хотя новая угроза исходила от Советского Союза, Европа не преодолела своего старого страха перед Германией. Франция за какие-то семьдесят лет воевала с Германией трижды, и это были поистине смертоносные войны. Требования разумного эгоизма становились все более настоятельными, но их осуществлению мешала вражда, порожденная этими войнами. Из этой ситуации мог вывести медленный и реалистичный процесс скромных, но постоянных общих усилий, который начался в 1951 году и принял форму ЕЭС. Как и в случае НАТО, центральным принципом нового клуба было признание взаимных обязательств.

Для преодоления беспринципного протекционизма 1930х годов был создан еще один клуб: Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ). За период с 1947 по 1964 год в рамках этой структуры было завершено шесть раундов взаимной либерализации торговли. В этом случае главным двигателем также был разумный эгоизм: каждый знал, к чему приводит протекционизм.

Уроки Великой депрессии 1930-х годов вызвали к жизни еще один новый клуб наций. Международный валютный фонд (МВФ) стал публичным банком с ограниченным кругом участников, которые формировали его капитал, обязались соблюдать некий набор правил и принципов надзора и в обмен на это могли рассчитывать на займы в кризисных ситуациях. Фактически это была гигантская система взаимных гарантий.

Общий принцип взаимности, лежавший в основе этих клубов, отстаивала Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), задуманная как инструмент взаимного воздействия равных партнеров. ОЭСР обеспечивала проведение сопоставительных рейтинговых исследований стран (например, на основе индекса оценки образовательных достижений PISA) и оценку одними странами систем регулирования, применяемых другими.

Эти клубы, каждый из которых имел свои конкретные задачи, строго определенный состав участников, систему их взаимных обязательств и понятную организацию, основанную на разумном эгоизме, постепенно сделали мир другим.

Каждый начал приносить плоды в свой срок, но результаты их совместного действия были просто разительными. Деятельность НАТО дала блестящие результаты: в 1989 году Советский Союз распался и холодная война кончилась. В Европе ЕЭС постепенно сумело привязать к демократическому лагерю такие страны, как Испания, Греция и Португалия, упрочивая «интеграцию через торговлю» и давая более бедным членам Сообщества возможность догонять богатые страны. ГАТТ, которая провела в 1986 году итоговый раунд торговых переговоров, создала предпосылки для огромного роста благосостояния благодаря росту мировой торговли в последующие годы. МВФ удавалось предотвращать различные кризисы: крупнейшей спасательной операцией фонда в течение всей этой эпохи стали меры, принятые в связи с британским политическим кризисом в 1976 году, не давшие осуществиться прогнозам, суть которых лучше всего выразил заголовок статьи New York Times тех дней: «Пока, Британия, приятно было познакомиться». Страну удалось спасти, потому что Кейнс и другие чиновники британского правительства предыдущего поколения создали МВФ именно на такой случай. Их следовало бы чествовать как национальных героев страны.

Наряду с этими клубами взаимных обязательств мировые лидеры создали новые организации, целью которых было выполнение долга спасения. Это тоже было весьма дальновидным решением. Вместо того чтобы предоставить каждой из богатых стран выполнять свои обязательства в одиночку, они построили международные учреждения, обеспечивающие выполнение ими своих коллективных обязательств перед остальными странами. Для организации помощи беженцам было создано Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев; Всемирная продовольственная программа должна была оказывать продовольственную помощь странам в случае голода; для расширения медицинской помощи самым бедным странам была создана Всемирная организация здравоохранения. На вершине этой пирамиды стоял Всемирный банк. Его участники делились на две группы: богатые страны обязывали друг друга пополнять общий финансовый пул, а более бедные страны получали помощь из этого пула.

Для того времени это были беспрецедентные по масштабам коллективные действия по осуществлению долга спасения. Эта благородная деятельность дополняла построение системы взаимных обязательств. Ни одна страна не выражала сомнений в том, что этот долг спасения должен соблюдаться, причем коллективным образом. И если взглянуть на это из сегодняшнего дня, такое единодушие представляется удивительным.

Наряду с новыми клубами и организациями, задачей которых было выполнение долга спасения, мировые лидеры 1945 года вернули к жизни прообраз мирового правительства: общее собрание наций. Лига Наций, которая была создана после Первой мировой войны, оказалась совершенно несостоятельной и фактически не работала, сменила Организация Объединенных Наций, чей Совет Безопасности был призван обеспечивать мировой порядок. Но, как и Лига Наций, несмотря на свои самые благие намерения, ООН редко была эффективной. Пять постоянных членов Совета Безопасности были достаточно компактной группой, чтобы принцип взаимности мог работать, но идеологическое противоборство между США и СССР исключало возможность взаимного доверия, необходимого для того, чтобы разумный эгоизм мог восторжествовать. Примечательно, что ООН добилась своих самых больших успехов, когда внутри нее образовался «клуб исключенных» — Группа 77, образованная странами, не имевшими реального голоса в других клубных организациях.

Расшатывание морального мира

Все эти клубы работали благодаря идее взаимности, в основе которой лежат нормы лояльности и справедливости. По мере вытеснения прагматизма идеологией эти нормы сменялись нормами заботы и равенства, более любезными сердцу WEIRD, и вытекающим из них требованием о том, что необходимо учитывать нужды ВСЕХ групп. Отражая эти благородные устремления, клубы расширили и свой членский состав, и масштабы своих задач.

Число членов НАТО возросло с первоначальных двенадцати до нынешних двадцати девяти, что привело к смещению ее границ на восток. Если первоначальная группировка сохраняла какие-то элементы подлинной взаимности, то это расширение фактически свелось к распространению американских гарантий безопасности на страны, не имеющие собственного военного потенциала. Европейское экономическое сообщество, имевшее первоначально шесть участников, превратилось в Европейский союз, включающий двадцать восемь стран. Сфера действия его норм чрезвычайно расширилась: если раньше они касались только торговли и обеспечения демократии, то теперь они охватили большинство направлений государственного регулирования и политики. ГАТТ растворилась во Всемирной торговой организации (ВТО), сделав своими членами почти все страны мира и сообразно этому колоссально расширив сферу применения своих норм, которая включала теперь сельское хозяйство, сферу услуг и вопросы интеллектуальной собственности. В состав МВФ также вошли теперь почти все страны мира, а круг его задач соответствующим образом увеличился. С расширением групп, бывших изначально группами ограниченного состава, силы сцепления, которые делали систему взаимных обязательств работоспособной, начали