Земельное право в вопросах и ответах. Учебное пособие - Наталья Аверьянова

– которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

– право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

– которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Частная собственность. Частная собственность – это собственность граждан и юридических лиц (кроме государственных и муниципальных предприятий и учреждений).

Право собственности на землю может быть приобретено гражданами и юридическими лицами из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности (так называемый, первичный земельный рынок) и в результате сделок между собой, то есть на вторичном земельном рынке.

Иностранные граждане и юридические лица вправе иметь в собственности земельные участки на территории РФ, кроме:

– земельных участков сельскохозяйственного назначения (Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»);

– земельных участков, находящихся на приграничных с Россией территориях, перечень которых установлен Президентом РФ.

Кроме того, не все земельные участки могут передаваться в частную собственность. Так, ст. 27 Земельного кодекса РФ установлен перечень земель, изъятых из оборота (например, занятых объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), которые находятся исключительно в федеральной собственности. Этой же статьей Земельного кодекса установлен перечень земель, ограниченных в обороте (например, расположенные под объектами гидротехнических сооружений), которые могут находиться, помимо федеральной, в региональной и муниципальной собственности.

Право собственности на землю не абсолютно. То есть собственник не полностью свободен в осуществлении своих прав. Так как земля – это не только объект права собственности, это в большей мере природный объект, а важнейший ресурс государства, то законодательством установлен ряд ограничений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками:

Собственник и иной землепользователь обязан использовать земельный участок строго по его целевому назначению.

На собственника и иного землепользователя возлагается обязанность осуществлять охранные мероприятия, не допускать ухудшения качественных характеристик земельного участка (вносить удобрения, не захламлять и не загрязнять участок и др.).

Единство судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта. Означает, что собственник земельного участка не может, например, распорядиться им без расположенного на нем здания, строения, сооружения, которые как принадлежности всегда следуют судьбе главной вещи.

Даже у добросовестного собственника земельный участок в случаях, предусмотренных законом, может быть изъят для государственных и муниципальных нужд.

При несоблюдении требований о надлежащем использовании земельного участка на собственника или иного землепользователя накладывается ответственность, вплоть до изъятия земельного участка.

Основания возникновения права собственности можно разделить на три группы:

Сделки. Сделками, в результате которых возникает право собственности, являются: купля-продажа, мена, дарение, рента, наследование.

Административные акты. Это акты органов государственной власти и местного самоуправления о наделении правом собственности на землю. В качестве примера можно назвать распоряжение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка гражданину в собственность бесплатно.

Судебные решения. Право собственности может возникнуть также на основании решения суда, например, когда суд по иску лица принимает решение, что право у одного субъекта возникло незаконно, и восстанавливает в праве другого субъекта, который и становится новым собственником земельного участка на основании решения суда.

Основания прекращения права собственности можно разделить на две группы:

Добровольные основания. К ним в свою очередь относятся:

– сделки, поскольку у одного субъекта земельного правоотношения право собственности возникает, а у другого оно прекращается;

– добровольный отказ от права на земельный участок. Возможность такого отказа и порядок его осуществления закреплены в ст. 53 Земельного кодекса РФ.

2. Принудительные основания:

– изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд (ст. 49, 55 Земельного кодекса РФ);

– прекращение права собственности у лица, допустившего грубейшее нарушение земельного законодательства. Данное основание предусмотрено ст. 284–286 Гражданского кодекса РФ;

– реквизиция земельного участка (ст. 51 Земельного кодекса РФ) – это временное и возмездное изъятие земельного участка органами государственной власти или местного самоуправления в случае стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер;

– конфискация земельного участка – безвозмездное изъятие земельного участка у собственника за совершенное им преступление. Предусмотрена ст. 50 Земельного кодекса РФ и Уголовным кодексом РФ.

Право постоянного (бессрочного) пользования и пожизненное наследуемое владение являются вещными правами на землю.

В соответствии со ст. 20 Земельного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

До 2001 г., то есть до момента принятия Земельного кодекса РФ на этом вещном праве, земельные участки предоставлялись также гражданам и юридическим лицам. Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации существенно снизил круг лиц, которым может принадлежать земельный участок на этом вещном праве (землепользователей). Суть этого права такова, что участок продолжает оставаться в государственной собственности, а лицо, которому такое право предоставлено, может владеть и пользоваться таким участком весь период своего существования. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование после введения в действие ЗК РФ не предоставляются.

Право пожизненного наследуемого владения было введено в начале 90-х гг. ХХ в. в результате начальных преобразований земельных отношений. Суть права пожизненного наследуемого владения такова, что его обладатель-гражданин по сути наделен всеми правами собственника земельного участка, ограничено лишь право распоряжения им. Однако земельный участок может быть передан по наследству в случае смерти его обладателя. Поэтому данное право может рассматриваться как ограниченное право частной собственности, и в то время, то есть в начале 90-х гг., введение такого правомочия было вполне прогрессивным шагом. Однако к 2001 г., то есть к моменту принятия Земельного кодекса РФ, когда было уже ясно, что институт частной собственности утвердился в России, в праве пожизненного наследуемого владения необходимость отпала. Поэтому в соответствии с п. 1 ст. 21 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие ЗК РФ не допускается.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации существенно ограничил или вовсе отменил возможность для большинства граждан и юридических лиц иметь земельные участки на этих некогда широко используемых вещных правах.

В связи с этим встал вопрос, что же будет с теми лицами, которые приобрели вышеуказанные вещные права на землю до введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации, то есть до 25 октября 2001 г. В соответствии с п. 3 ст. 20 и п. 1 ст. 21 Земельного кодекса РФ, право постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения, находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Однако таким лицам запрещается совершать любые сделки с такими земельными участками.