Земельное право в вопросах и ответах. Учебное пособие - Наталья Аверьянова

1. Решения о переводе земель из одной категории в другую принимают, в отношении:

1) земель, находящихся в федеральной собственности – Правительство Российской Федерации;

2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, – органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения – органами местного самоуправления;

4) земель, находящихся в частной собственности:

– земель сельскохозяйственного назначения – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

– земель иного целевого назначения – органами местного самоуправления.

Основные особенности перевода земель из одной категории в другую касаются земель сельскохозяйственного назначения, земель особо охраняемых территорий, земель лесного и водного фондов.

Субъекты земельного правоотношения – это лица, являющиеся его участниками. В земельном правоотношении как минимум два участника.

Итак, участниками земельных правоотношений являются:

Государство (Российская Федерация и субъекты Российской Федерации). В правоотношениях от их имени выступают уполномоченные государственные органы.

Муниципальные образования. От их имени в земельных правоотношениях выступают органы местного самоуправления. Они наделены законодательством земельной собственностью, потому чаще всего выступают в имущественных земельных правоотношения, как собственники, управляющие своим имуществом. Они также могут осуществлять и публичную функцию, то есть управлять земельными отношениями на своей территории в интересах местного населения.

Граждане и юридические лица. Возможность становиться участниками земельных отношений обусловлена их правоспособностью. Дееспособные граждане могут быть участниками любых земельных отношений, недееспособные – лишь некоторых. Особенности участия юридических лиц в таких правоотношениях во многом зависят также их организационно-правовой формы.

Земельный кодекс Российской Федерации разделяет участников земельных отношений в зависимости от существующего у них вещного права на землю. В ст. 5 Кодекса он называет:

– собственниками, лиц, которым земельный участок принадлежит на праве собственности (ими могут выступать в том числе и муниципальные образования и государство);

– землепользователями, лиц, владеющих и пользующихся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;

– землевладельцами – лиц, владеющих и пользующихся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

– арендаторами земельных участков – лиц, владеющих и пользующихся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

– обладателями сервитута – лиц, имеющих право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

Следующий элемент земельного правоотношения – это его содержание, то есть права и обязанности сторон правоотношения. Набор прав и обязанностей у сторон правоотношения зависят от существа правоотношения, а также от статуса стороны правоотношения. Наиболее распространенными являются имущественные земельные отношения, то есть отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками. Так собственники, землевладельцы, землепользователи, а также арендаторы земельных участков (если договором аренды не предусмотрено иное) имеют право:

1) использовать для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые;

2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Содержание права собственности определено в ст. 209 Гражданского кодекса РФ. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение – это юридически обеспеченная возможность хозяйственного господства собственника над вещью. Пользование – это юридически обеспеченная возможность извлечения из вещи полезных свойств в процессе ее личного или производительного потребления. Распоряжение – это юридически обеспеченная возможность определить судьбу вещи путем совершения юридических актов в отношении этой вещь.

Конституция РФ закрепила многообразие форм собственности на землю и иные природные ресурсы. Это означает, что земля и иные природные ресурсы могут находиться в государственной, муниципальной и частной собственности на землю.

Государственная собственность на землю. В соответствии с п. 1 ст. 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Таким образом, не бывает бесхозяйных земельных участков.

Государственная собственность на землю разделяется на федеральную собственность (общегосударственную) и собственность субъектов Российской Федерации.

Однако разнообразие форм публичной собственности на землю, породило ситуацию, когда неопределенно к какому виду публичной собственности относиться тот или иной земельный участок. Процесс отнесения земель к тому или иному виду публичной собственности: собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации и собственности муниципальных образований называется разграничение государственной собственности на землю. Это очень сложный вопрос и так как большинство земель сегодня продолжают оставаться в государственной собственности, то этот процесс окончательно завершиться не скоро.

Сегодня правила отнесения земельных участков к тому или иному виду публичной собственности установлены ст. 31 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», к федеральной, региональной и муниципальной собственности соответственно относятся:

– земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

– земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, предприятиям и организациям, созданным соответственно федеральными, региональными органами власти, местного самоуправления;

– а также по иным основаниям.

Между тем функции собственников земельных участков, на которых такие объекты не располагаются и собственность на которые не разграничена, осуществляют органы местного самоуправления.

Итак, согласно ст. 17 Земельного кодекса РФ, в федеральной собственности находятся земельные участки:

– которые признаны таковыми федеральными законами (например, Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности» устанавливает, что земельные участки, занятые органами ФСБ, являются федеральной собственностью);

– право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

– которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Те же основания предусмотрены для отнесения земельных участков к собственности субъектов Российской Федерации.

Муниципальная собственность. Статья 19 Земельного кодекса РФ установила, что в муниципальной собственности находятся земельные участки: