Наука о социальной политике: методология, теория, проблемы российской практики. Том II. Становление науки о социальной политике - Борис Ракитский

Этика выполнения исследований такого рода (то есть по заказу государственного руководства) предопределяет невозможность публикации результатов в режиме «со стола исследователя». Поэтому концепция эта (обсуждённая и одобренная Советом по социальной политике) так и не была опубликована. Отдельные фрагменты иной раз включались мною в тексты других моих публикаций. Да и подходы, найденные и развитые в ходе разработки концепции, активно использовались мною в дальнейшей работе по проблематике социальной политики.

Теперешняя публикация значительной части текста «Концепции социальной политики» – по сути дела, первая. В этой публикации представлены только тексты и разработки, сделанные мною лично (хотя и не все). То, что сделано другими, в публикацию не включено (это прежде всего «4. Обеспечение экономических условий, необходимых для предотвращения социальной деградации населения» в разделе IV).

Концепция как предпрограммная разработка

Раздел I. Основы социальной политики

Раздел II. Стратегия социальной политики

Раздел III. Проблемы национальной безопасности – главные приоритеты социальной политики в Российской Федерации

Раздел IV. Одиннадцать приоритетных общероссийских проблем социальной политики

1. Социально справедливая трансформация структуры общества.

2. Переход к новой системе ценностей, к новым доминирующим идеологиям.

3. Становление демократической системы социальной защищенности.

4. Обеспечение экономических условий, необходимых для предотвращения социальной деградации населения.

5. Обеспечение условий возрастания общественно полезной и эффективной экономической активности.

6. Политика доходов

7. Обеспечение прогресса во всех сферах жизнедеятельности.

8. Обеспечение экологической безопасности и здоровья народа.

9. Предотвращение разрушения социальной инфраструктуры, придание импульсов развития отраслям социального обслуживания.

10. Эффективное взаимодействие федеральной и местных социальных политик.

11. Обеспечение перспектив развития для каждой социальной группы.

Раздел V. Концептуальные подходы к механизму осуществления социальной политики в современной России

Концепция как предпрограммная разработка

В подготовке проекта Президентской программы "Стратегия и приоритеты социальной политики" концепции социальной политики отведена одна из ключевых функций. Концепция должна с научной стороны обеспечить целостность, полноту, целенаправленность и значимость Президентской программы как государственного решения.

Президентская программа должна быть на уровне решений в области социальной политики, отнесенных Конституцией страны к компетенции Президента. Такая программа является долговременным решением, определяющим принципы и цели согласованных действий не только всех ветвей государственной власти, но и негосударственных структур общества.

Концепция социальной политики – звено в подготовке проекта Президентской программы. Она призвана:

– очертить специфические задачи социальной политики в системе управления обществом, особенности социальной политики переходного периода, выявить принципы социальной политики на перспективу и на ближайший (особенный) период;

– обосновать приоритеты, исходя из состава, остроты и взаимосвязи важнейших социально-экономических и политических проблем;

– предложить углубленное понимание существа узловых проблем социального развития России, помочь сконцентрировать внимание общества и государства на крупномасштабных и притом решающих задачах;

– изложить возможные подходы и варианты решения важнейших проблем, дав при этом оценку реалистичности подходов и вариантов, уровня политической сложности их практического осуществления и обязательно указав тупиковые и социально неприемлемые подходы и варианты;

Конец ознакомительного фрагмента.

Примечания

1

Материалы XXVII съезда КПСС. М.: Политиздат, 1986, с.4

2

Материалы XXVII съезда КПСС, с. 101

3

«КПСС в резолюциях…», т.7. с. 205–208; т. 8, с. 325.

4

Там же, т.7, с.210.

5

«КПСС в резолюциях…», т.8, с.210.

6

Материалы XXVII съезда КПСС. М.: Политиздат, 1986, с.101.

7

Примечание автора 2016 года. Это утверждение пересмотрено и отвергнуто мною на основе более поздних исследований. Доказано, что экономическое учение К.Маркса – выстроено на метафизической базе экономического материализма. К.Маркс в своём экономическом учении не сумел применить целостно обществоведческий подход. См. Б.В.Ракитский. О способах и перспективах общественного бытия (историко-материалистический очерк). – М.: Институт перспектив и проблем страны. 2011. 94 с.

8

В официальных документах, в публицистике и в научной литературе последнего времени употребляется множество понятий для отображения существа сталинистской системы управления: административная система, командно-административная, командно-карательная, командно-нажимная, командно-приказная, командно-репрессивная, бюрократическая и т. п. На мой взгляд, тоталитарному режиму власти, каковым является сталинизм (как ранний, так и поздний), адекватны методы управления, которым лучше других подходит название «командно-карательная система управления».

9

Правда, 1989, 10 июня.

10

Рыжков Н.И. Стратегии углубления экономической реформы – новую законодательную основу. – Правда, 1989, 3 октября.

11

Г.Я. Ракитская, Б.В. Ракитский. Размышления о перестройке как о социальной революции. – ЭКО, 1988, № 5; их же. Действующие лица десталинизации. – Вестник АН СССР, 1989, № 9; Б. В.Ракитский. Революционный характер идеологии перестройки. – Вопросы экономики, 1988, № 10; Социальные ориентиры обновления: общество и человек. – М.: Политиздат, 1990; Б. В. Ракитский, Г. Я. Ракитская. Политические предпосылки перестройки общественных отношений. – В кн.: Постижение. М., Прогресс, 1989,с.341–356.

Наиболее полная публикация (после выхода настоящей статьи): Б.В. Ракитский, Г.Я. Ракитская. Стратегия и тактика перестройки. – М.: Наука, 1990. 128 с.

12

Первые публикации об этом см. в кн.: Очерки политической экономии социализма. – М.: Наука, 1988, с. 57–65; Б.В.Ракитский. Политическая экономия социализма сегодня. – М.: Наука, 1989, с. 88–105.

13

Термин «централизм» всегда пугает наших современников. «У нас, – писал В. И. Ленин еще в 1913 г., – смешивают постоянно централизм с произволом и бюрократизмом. История России, естественно, должна была породить такое смешение, но оно остается все же безусловно непозволительным для марксиста» (Поля. собр. соч., т. 24, с. 144). С тех пор произвол сталинистского типа усилил тягу к отождествлению централизма с тоталитаризмом. Сталинистский централизм называл себя демократическим централизмом. Как же трудно теперь пользоваться категорией «демократический централизм» в её подлинном смысле!

14

Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 37, с. 396.

15

Ракитский Б.В. Проблематика республиканского хозрасчета е контексте перестройки национально-политических отношений е СССР (теоретические аспекты). Препринт доклада на Всесоюзной научной конференции. Таллинн. 1989.

16

Е. Замятин. Мы; Дж. Оруэлл. 1984; А. и Б. Стругацкие. Обитаемый остров.

17

Рабочий класс возник в XIX веке, когда появились фабрики, машинное производство. Людей приспособили к обслуживанию машин и технологий, это стало их главной функцией в общества и средством к существованию. С тех пор изменились и машины, и технологии, и работники. Но подчиненность человека машине и технологии осталась, он остаётся рабочим. Это общее свойство производственного и общественного положения всех рабочих.

18

Эксплуатация – такие отношения между работником и хозяином, при которых хозяин обеспечивает свое преимущественное перед работником общественное и экономическое положение не за счёт своих талантов и усилий, а за счёт несправедливого распределения результатов производства, а то и за счёт дискриминации (унижения), например, по национальному, возрастному, расовому, религиозному или другому признаку.