Наука о социальной политике: методология, теория, проблемы российской практики. Том II. Становление науки о социальной политике - Борис Ракитский

В истории не случалось, чтобы народно-демократический строй существовал в развитом виде. Попытки двинуться по пути строительства общества без эксплуатации были. Имеется и научная идеология социалистической революции и социализма как общества. Сохраняются антагонизмы, которые питают социалистическое движение. Возможны новые импульсы в ходе антитоталитарных революций, которые сделают идеи народной демократии и народного самоуправления массовыми идеями и тем самым материальной силой общественного переустройства. Таковы современные основания для рассмотрения модели социальной защищённости народно-демократического типа как вероятной для реализации. Во всяком случае, значительная часть нового рабочего движения несёт в себе именно народно-демократические подходы к выходу из кризиса.

При народной демократии, как и при всякой демократии, социальная защищённость является одной из фундаментальных ценностей. Её сущность состоит в обеспечении каждому человеку и каждой социальной группе и общности устойчивого достойного положения в обществе и благоприятных условий развития на основе равноправия и свободы. Как и при всякой демократии, при народной демократии социальная защищённость обеспечивается гражданским обществом, то есть всей совокупностью (множеством) субъектов общественной жизни. Непосредственной формой защиты, гарантирующей общественное положение и условия развития граждан и социальных групп, являются законность и правопорядок. Они защищают права, свободы и обязанности.

Народная демократия, в отличие от буржуазной демократии, строит социальную защищённость на принципах гарантии. Это крайне важно подчеркнуть. Власть в обществе и власть в хозяйстве принадлежат трудящемуся народу, что позволяет строить управление на основах самоуправления, а собственность приобретает характер действительно общенародной. Общенародность собственности и самоуправление, проведённые как универсальный принцип от малого трудового коллектива до государства в целом, – вот что обеспечивает возможность и надёжность гарантирования всеми структурами народно-демократического гражданского общества прав, свобод и обязанностей, всего общественного положения каждого члена общества и каждой социальной группы.

Сейчас крайне слабо осмыслен опыт первых послеоктябрьских месяцев (1917–1918 гг.) по развитию социальной защищённости. Даже после сталинской контрреволюции в силу эксплуатации сталинским режимом социалистической фразеологии всё ещё разрабатывались решения, исходившие из народно-демократических подходов. Самый, пожалуй, яркий и неоспоримый пример этого – Конституция СССР 1936 г. В ней зафиксирована система гарантий прав, свобод и обязанностей, в демократическом содержании которой не приходится сомневаться. Другое дело, что это было на уровне слов, а фактически была не система гарантий, а система жестокого произвола. Конституции СССР и союзных республик, принятые в 1977 г., также построены на системе гарантий. И они, как и Конституция 1936 г., были лишь словесным прикрытием произвола.

Принцип гарантированности означает максимальные обязанности как государства, так и других субъектов общественной и хозяйственной жизни по понижению уровня социального и хозяйственного риска. Именно гарантии устраняют неустойчивость, неопределённость социального положения[24]. Гарантированность социального положения и благоприятных условий развития адекватна неотчуждённости человека и любой социальной группы или общности от общественного устройства.

Каким образом существо народно-демократической модели социальной защищённости воплощается в содержательных нормах? Отметим важнейшие параметры, образующие социальную защищённость как комплекс социальных гарантий.

1. Власть в обществе принадлежит народу и осуществляется исключительно через законы или же непосредственно через референдум. Это защищает граждан и их социальные общности от произвола. Адекватными народной демократии являются такие органы народовластия, которые состоят из демократически делегированных представителей народа, подотчётных избирателям и подлежащих свободному демократическому отзыву. Делегаты имеют полномочия типа императивного мандата. Благодаря этому решения представительных органов, как правило, оказываются близкими к тем, которые дал бы референдум. Собственно, демократическое делегирование (с правом действительно демократического отзыва или замены делегатов) с императивным мандатом есть не что иное, как ступенчатый референдум.

2. Власть в хозяйстве (собственность) принадлежит трудящимся и только трудящимся. Формы собственности и тем более формы ведения хозяйства (предпринимательства) могут быть самыми разнообразными, за исключением основанных на эксплуатации. То есть субъектами хозяйственной жизни не могут быть лица или организации, получающие свой основной доход от собственности, а не от собственной трудовой деятельности. Говоря словами из резолюции кронштадтского восстания (1921 г.), субъекты хозяйства должны вести хозяйство своими силами. Частная трудовая собственность приемлема, частная эксплуататорская (капиталистическая) – нет. Трудовая собственность по степени обобществления оказывается частной трудовой, коллективной (групповой), общенародной. Все формы трудовой собственности, их равноправие и условия свободного развития социально защищены народной демократией, то есть народно-демократическим государством и другими субъектами гражданского общества.

3. Граждане и все социальные группы (общности) реально равноправны. Они социально защищены от какого бы то ни было прямого или косвенного ограничения своих прав, свобод и обязанностей в любой из сфер общественной и экономической жизни. Они социально защищены также от установления прямых или косвенных преимуществ для каких-либо лиц или социальных групп.

4. Использование гражданами или социальными группами их прав и свобод, исполнение ими своих обязанностей не только не должно наносить ущерба чьим-либо правам, свободам и обязанностям, но и должно быть условием и предпосылкой полноты использования всеми своих прав и свобод и исполнения обязанностей.

5. Общественной нормой (то есть привычной для всех или большинства) является гуманистическая мораль трудящихся. Свобода совести, убеждений, мировоззрений гарантируется. Что касается действий, исходящих из мировоззрения (идеологии), и пропаганды мировоззрений, то не допускаются антигуманные действия и пропаганда антигуманных идеологий.

6. Общество гарантирует право на труд, включая:

– гарантии получения рабочего места или необходимых ресурсов,

– гарантии оплаты по труду,

– государственные гарантии социально допустимых условий труда и допустимых минимальных условий оплаты труда,

– гарантии равноправия субъектов на рынке труда,

– гарантии свободного выбора профессии, рода занятий, места работы, сферы и местности приложения труда.

Такая система гарантий предполагает высокие обязанности государства и развитую систему организаций трудящихся (профсоюзы, партии, ассоциации и т. п.).

7. Общество гарантирует законодательную и иную социальную защиту режимов рабочего дня, рабочей недели и рабочего года, благоприятных для сохранения длительной трудоспособности при высокой эффективности труда.

8. Общество гарантирует развитие социально-культурной сферы с приоритетным учетом требований социальной защищённости населения. В частности, обеспечиваются:

– благоприятные условия ежедневного, еженедельного и ежегодного отдыха путем развития необходимой системы учреждений (инфраструктуры отдыха);

– охрана здоровья;

– просвещение и образование;

– высокий уровень культурного обслуживания, общедоступность ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в общественной собственности.

9. Общество гарантирует свободы: слова, печати, обмена информацией, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, общественных объединений и организаций. Гарантируется неприкосновенность личности и жилища, защита от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество.

Приведенный неисчерпывающий перечень параметров социальной защищённости соответствует народно-демократическому типу управления. От тоталитарной модели его отличает демократический характер, а от буржуазно-демократических моделей – защищённость от отношений эксплуатации, высокий уровень защищённости от факторов риска вплоть до гарантированности всех ключевых параметров благосостояния и развития.

Коренная особенность буржуазной демократии (в её развитом виде) – соединение равноправия с тенденцией возрастания неравенства в общественном положении людей и социальных групп. Коренной антагонизм и тактический (текущий) компромисс социальных сил уживаются в буржуазно-демократическом обществе, предопределяя особенности всех форм управления и всех ценностей, включая и социальную защищённость.