Последняя подопечная - Ким Владимирович Малаховский

Обсуждение проекта конституции проходило в сложной обстановке. В оппозицию к нему встали представители Марианских островов и Палау, развивавшие сепаратистские взгляды. «Палау лучше отделиться, чем оставаться в объединении Микронезии», — заявил делегат от Палау Лазарус Салии.

Ко времени 23-дневного перерыва в работе конференции в августе 1975 г. была согласована лишь преамбула к конституции.

Но в конце концов стремление к единству возобладало. «У нас есть противоречия, — отметил Луке Тман, делегат от островов Яп, — но они не касаются вопроса о единстве. Микронезия может быть единой»{160}.

8 ноября 1975 г. делегаты конференции поставили свои подписи под проектом конституции, и он был передан на обсуждение микронезийского народа.

Накануне празднования 200-летия со дня образования Соединенных Штатов туда направилась специальная делегация жителей Маршалловых островов с целью обратить внимание американского народа и Организации Объединенных Наций на затягивание правительством США решения вопроса о предоставлении независимости Микронезии. «Мы хотели бы, чтобы декларация о получении нами независимости была опубликована 4 июля»{161}, — сказал глава делегации А. де Брум.

IV

Экономическая жизнь Микронезии в последнее десятилетие находилась в состоянии застоя, хотя внешне все выглядело как раз наоборот. Скажем, резко возросли масштабы иностранного туризма. Если в 1965 г. страну посетило 4,1 тыс. туристов, то в 1969 г. — 20,6 тыс., а в 1973 г. — 47,1 тыс. Доходы от туризма заняли первое место в общих доходах подопечной территории. Например, в 1970 г. доходы от туризма равнялись 1,4 млн. долл, (от продажи копры –2,7 млн. долл.), а в 1973 г. — уже 3,5 млн. (от продажи копры — лишь 946,8 тыс.) при общей стоимости всего экспорта территории 1,9 млн. долл. Управляющая власть всячески популяризирует иностранный туризм в качестве главного фактора, способствующего экономическому развитию территории. Но это совершенно неверно. Здоровую основу экономического процветания Микронезии должно составлять прежде всего гармоничное развитие всех отраслей народного хозяйства страны. Выездная миссия ООН 1973 г. отмечала: «Мы хотели бы подчеркнуть, что, несмотря на растущую важность туристского бизнеса в микронезийской экономике, который… может стать важным стимулом для развития многих ее отраслей, власти территории (как исполнительная, так и законодательная) не должны уклоняться от решения основной, жизненно важной задачи: постоянного и сбалансированного роста экономики в целом, особенно в сельском хозяйстве и рыболовстве. В этом смысле доходы от туризма должны рассматриваться как премия, а не как основная цель»{162}.

Кроме того, и это весьма существенно, доходы от туризма попадают в основном в руки иностранцев, а не микронезийцев, хотя большинство отелей формально — собственность Микронезии. Миссия констатировала, что высший и средний обслуживающий персонал отелей составляют тоже главным образом иностранцы. «С огорчением приходится узнавать, что в отелях Микронезии кормят импортируемыми продуктами, тогда как можно и нужно использовать местные. Особенно раздражает отсутствие возможности получить свежие тропические фрукты, которые выращиваются на плантациях территории, и вместо этого пить фруктовые коктейли, импортируемые в банках из стран с развитой экономикой»{163}.

Основа экономики территории — сельское хозяйство, — в сущности говоря, топчется на месте. Новые культуры не внедряются. Старая и наиболее доходная отрасль — производство копры — едва-едва удерживается на прежнем уровне, а иногда в ней происходят резкие спады. Так, в 1969 г. Микронезия экспортировала 14 тыс. т копры, в 1970 г. — 15,7 тыс., а в 1973 г.–8,5 тыс. т. Объем производства овощей, бананов, таро, ямса, сладкого картофеля и плодов хлебного дерева мал и далеко не соответствует прекрасным климатическим условиям Микронезии. В 1970 г. на подопечной территории было произведено 0,6 тыс. т овощей, 1,2 тыс. т фруктов, 5,3 тыс. т таро, ямса, сладкого картофеля и плодов хлебного дерева, а в 1973 г. соответственно 0,6 тыс., 0,2 тыс. и 0,2 тыс. т.

На нужды сельского хозяйства управляющая власть выделяет мизерную сумму. В 1972 г. она составляла лишь 2,5 % расходной части бюджета.

Раздел доклада выездной миссии ООН 1973 г. о состоянии сельского хозяйства подопечной территории выглядит достаточно пессимистичным. «У нас создалось впечатление, — говорится в нем, — что во всех районах сельское хозяйство испытывает отчаянную нехватку денег… Производство копры, которое остается единственной наиболее важной отраслью микронезийской экономики, подвержено тяжелым ударам, обусловленным колебанием цен на мировом рынке и нерешенными проблемами, связанными с транспортировкой и рабочей силой… Сельскохозяйственный экспорт из Микронезии… по-прежнему невелик… Несмотря на ограниченные размеры земельной площади в Микронезии, часть ее все еще не используется, хотя эффективное культивирование свободных земель при наличии благоприятных климатических условий создало бы возможность для производства продукции на экспорт»{164}.

Необходимо отметить, что в основном земельная площадь Микронезии продолжает находиться в руках управляющей власти. В 1973 г. коренные жители в целом по территории владели лишь 38,2 % земли, при этом на Марианских островах — 12,3 %, Палау — 24, Понапе — 30,1 %.

Не заметен сколько-нибудь существенный прогресс в животноводстве, которое сконцентрировано главным образом на Марианских островах, хотя, как отметила выездная миссия ООН 1973 г., есть возможность для его успешного развития на других островах. В 1970 г. на подопечной территории имелось 3,3 тыс. коз, 5,5 тыс. голов крупного рогатого скота, 20 тыс. свиней, 1 тыс. уток, 14 тыс. кур; в 1973 г. — 5,8 тыс. коз, 8,7 тыс. голов крупного рогатого скота, 16,3 тыс. свиней, 0,8 тыс. уток, 138 тыс. кур, в том числе на Марианских островах соответственно 4,3 тыс., 8,1 тыс., 3,8 тыс., 0,4 тыс., 8 тыс.

В соглашение об опеке над Марианскими, Маршалловыми и Каролинскими островами был включен специальный пункт относительно обязанности управляющей власти «способствовать развитию рыболовства». Но, как отметила в своем докладе выездная миссия ООН 1973 г., в течение всего периода опеки на развитие рыболовства направлялись незначительные усилия.

Объединенный комитет конгресса Микронезии по использованию морских ресурсов в подготовленном докладе, сравнивая положение в области рыболовства в 1930–1940 и 1945–1949 гг., отмечал, что в 30-х годах рыболовство развивалось значительно успешнее, в период же опеки ресурсы моря почти не осваивались. В 1970 г. было выловлено: трохуса — 4 т, крабов и омаров — 0,4, тунца и других видов рыб — 270 т. Выручка от их экспорта составила 1,1 млн. долл. К 1974 г. уловы увеличились, достигнув соответственно 314 т, 5,5 т, 1,4 тыс. т. Экспортная же выручка упала до 525,7 тыс. долл, вследствие падения мировых цен на рыбу и рыбопродукты. Необходимо подчеркнуть, что лов рыбы в водах Микронезии находится в руках американской компании «Вэнкэмп си фуд», использующей японские суда. Таким образом, как и в период японского господства на микронезийских островах, коренные жители остаются в стороне от промышленного рыболовства.

Выездная миссия ООН 1973 г. выразила в своем докладе беспокойство по поводу положения с рыболовством, ибо «соответствующие статьи бюджета по-прежнему предусматривали небольшие ассигнования на эти нужды». Геологоразведочные работы на подопечной территории практически не проводились. Геологи вынесли негативный