Последняя подопечная - Ким Владимирович Малаховский

же миссия констатировала, что за период, потекший со времени посещения территории выездной миссией ООН 1970 г., положение в области политического развития Микронезии почти не изменилось.

«Система управления в Микронезии, — писала миссия в своем докладе Совету по опеке, — отвечает в первую очередь интересам Соединенных Штатов… Управляющая власть назначает как главу исполнительной власти, так и главу судебных органов и использует право вето в отношении законопроектов, принятых конгрессом Микронезии»{154}.

Несмотря на некоторое расширение компетенции конгресса Микронезии, США, констатировала миссия, еще держат власть в стране в своих руках.

Миссия также отмечала, что на территории ничего не делается для «политического образования» населения. «Объединенный комитет конгресса Микронезии и управляющей власти, призванный заниматься реализацией программы эффективного политического образования, необходимость чего была отмечена в рекомендациях 38-й и 39-й сессий Совета по опеке, — напоминала миссия, — до сих пор не создан. Это огорчительно, поскольку на территории есть реальная необходимость в подобном координирующем механизме… В Микронезии не распространяются сведения ни о событиях на территории и в мире, ни о будущем политическом статусе. Мы, к сожалению, слышали от людей во всех районах, что они очень плохо информированы»{155}.

Миссия указывала на то, что управляющая власть обязана внедрять в сознание коренного населения идею единства. «Это должно быть основой политического воспитания». Но ни газеты, ни радиовещание на территории совершенно не занимаются подобным делом.

В заключение миссия, выражая острое беспокойство в связи с усилением «центробежных тенденций» не только на Марианском архипелаге, но и «в других районах, особенно на Маршалловых островах и Палау», еще раз подчеркнула, «что конгресс Микронезии, администрация территории, управляющая власть должны уделять самое серьезное внимание вопросу об укреплении единства территории»{156}.

Миссия отметила в своем докладе необходимость в целях активизации политической жизни на территории поощрять создание политических партий, действующих на общенациональном уровне. «Они не только могут сыграть важную роль в политическом образовании в целом, но способны внести существенный вклад в дело распространения идеи национального единства»{157},— говорилось в докладе.

Но общенациональные партии в Микронезии так и но были созданы. Напротив, существовали и продолжают существовать политические группировки на отдельных архипелагах: на Марианских островах — Народная и Территориальная партии, на Палау — Либеральная и Прогрессивная партии. Эти партии не только не проводят идеи единства Микронезии, но являются защитниками сепаратистских тенденций.

Игнорируя рекомендации выездной миссии ООН, Соединенные Штаты продолжали переговоры относительно сепаратного решения вопроса о статусе Марианских островов. 15 февраля 1975 г. был подписан договор между Комиссией по политическому статусу Марианских островов и личным представителем президента США Хейдоном Вильямсом.

Согласно договору архипелаг превращался в Содружество северных Марианских островов со статусом свободно присоединившихся к США государств, подобно Пуэрто-Рико. На территории архипелага Соединенные Штаты не только сохраняли уже существовавшие военные базы, но и могли построить новые. Им передавались в аренду на 50 лет две трети территории острова Тиниан (17,8 тыс. акров), портовый район площадью 177 акров на острове Сайпан и весь необитаемый остров Фаральон-де-Мединилья (206 акров), где находился полигон для бомбометания. За это Соединенные Штаты обязались уплачивать Содружеству северных Марианских островов всего 19,5 млн. долл., причем впоследствии они имели возможность использовать эти земли еще в течение 50 лет бесплатно.

Соглашение оговаривало право США на принудительное отчуждение частной собственности на архипелаге с выплатой надлежащей денежной компенсации.

17 июня 1975 г. на Марианских островах был проведен плебисцит, результатом которого явилось одобрение заключенного договора. Газета «Нью-Йорк тайме» 19 июня 1975 г. писала, что договор сохранил за Соединенными Штатами право контроля над Марианскими островами на неопределенное время. С вводом в действие новых военных баз, в дополнение к базам на Гуаме, продолжала газета, Марианские острова станут «аванпостом Соединенных Штатов на Тихом океане». Помимо авиационных и морских баз США смогут разместить там сухопутные войска в целях «более гибкой реакции на все, что происходит в этом районе», а это очень важно для США, подчеркивала газета, ибо их войска в Южной Корее скованы в своих действиях, а свобода передвижения американских войск в Японии, в том числе и на Окинаве, ограничена «из-за сильных пацифистских тенденций в стране». Газета указывала и на экономические выгоды содержания военных баз на архипелаге: Марианские острова окажутся в пределах американской валютной зоны, и базы, таким образом, не будут бременем для платежного баланса, подобно американским базам в Японии и Южной Корее.

21 июля 1975 г. палата представителей американского конгресса одобрила законопроект о предоставлении Марианским островам статуса «свободно присоединившегося государства.

25 февраля 1976 г. законопроект получил одобрение сената США. Через месяц, 25 марта 1976 г., президент Дж. Форд подписал этот закон.

Действия Соединенных Штатов в отношении Марианского архипелага находятся в вопиющем противоречии с их обязанностями государства — опекуна Микронезии. Принятый закон ничего не меняет в правовом статусе Марианских островов, так как они не могут быть отделены от остальных микронезийских архипелагов. Решение же вопроса о прекращении опеки над Микронезией в целом относится только к компетенции Совета Безопасности Организации Объединенных Наций. Но самое главное — это воля народа Микронезии, его собственный взгляд на дальнейшую свою судьбу. Переговоры делегации конгресса Микронезии с представителями американского правительства о будущем статусе островов, возобновленные в декабре 1974 г., о чем шла речь выше, вскоре прекратились из-за возникших разногласий. Но это обстоятельство не помешало микронезийцам продолжать разработку будущей конституции. Ее проект был представлен на обсуждение специальной конференции, открывшейся 12 июля 1975 г., в день десятилетней годовщины создания конгресса Микронезии.

Проект конституции содержит 16 статей. Его главная идея — сохранение единства. В преамбуле к конституции говорится: «Этой конституцией мы подтверждаем нашу общую волю жить вместе в мире и сотрудничестве… Создавая одну нацию многих островов, мы отдаем дань уважения своеобразию наших культур. Наши различия обогащают нас. Моря соединяют, а не разъединяют нас. Наши острова создают основу нашего бытия, объединившись в одну нацию, мы станем сильнее»{158}.

Проект конституции предусматривает создание Федеративных Штатов Микронезии. «Нынешние округа должны стать штатами, наделенными широкой компетенцией, высшим законодательным органом страны должен стать однопалатный парламент, в который каждый штат избирает по одному представителю на четыре года и представителей от штатов в зависимости от числа населения — на два года. Высшая исполнительная власть сосредоточивается в руках президента и вице-президента, избираемых на четыре года. Согласно проекту конституции, право на владение земельной собственностью получат только микронезийцы.

Соглашения об использовании земли, одной из сторон в которых выступает правительство Соединенных Штатов Америки»{159}, будут пересмотрены.

Проект конституции запрещает испытания, хранение, использование или размещение радиоактивных, ядовитых