История России. Часть 1. XVIII — начало XX века - Александр Степанищев

Председателем (маршалом) Комиссии был избран генерал А. Бибиков, не раз нещадно подавлявший волнения взбунтовавшихся крестьян. Уже только по прочтении «Наказа» депутаты объявили Екатерине о присвоении ей титула «Великой и Премудрой Матери Отечества». Императрица «поскромничала» – приняла только титул «Матери Отечества», что должно было сделать ее власть более популярной в народе и устойчивой в верхах.

Депутаты привезли в своих портфелях около 1,5 тыс. наказов с мест. Надлежало разобраться также в огромном количестве законоположений из старого законодательства (более 10 тыс.). Все это надо было «разложить по полочкам», изучить и соотнести с екатерининским «Наказом». Для системной реализации задуманного внутри большой Комиссии создавались особые частные комиссии для проведения подготовительных работ.

С началом деятельности более полутысячи главных законотворцев обнаружились ставшие непреодолимыми для них препятствия, как то:

– несовершенство внешней организации разработки и рассмотрения вопросов, беспорядок и путаница в деятельности комиссий;

– неумение систематизировать и соотнести депутатские наказы и старое законоположение, смешение подготовительных работ с прямой обязанностью Комиссии;

– неумение руководителей управлять делом и т.д.

Глава Комиссии Бибиков в этих вопросах оказался бессильным – это не то, что душить крестьянские бунты.

В 1768 г. Комиссия была распущена в связи с началом войны с Турцией (похоже, война послужила только поводом, а причина – антикрепостнические и антидворянские речи депутатов и низкая эффективность ее деятельности). Многие частные комиссии еще продолжали какое-то время функционировать. Видя общую бесплодность задуманного мероприятия, Екатерина II Комиссию больше не собирала, решив вести законодательную работу без ее участия.

САТИРИЧЕСКОЕ ОТСТУПЛЕНИЕ

«С самого начала своего царствования Екатерина принялась за проект нового государственного устройства.

– Созову народных представителей! – решила Екатерина. Пусть сам народ решит, как ему лучше жить.

Стали созывать Законодательную комиссию из народных представителей. Жены с воплем провожали своих мужей в Петербург.

– В законодатели беру-у-ут! – выли жены. – Пропали наши головушки…

Депутаты прибыли в Москву и были невероятно удивлены, что их не бьют и не сажают в крепость. Наоборот, императрица приказала оказать им ласковый прием и посадила их не в тюрьму, а в Грановитую палату. Императрица выработала «Наказ», в котором депутатам предлагалось выработать законы. Депутаты горячо принялись за дело с утра до ночи, и наконец, заявили:

– Кончили!

Обрадованная Екатерина спросила:

– Что сделали?

Депутаты заявили:

– Много сделали, Матушка Государыня. Во-первых, постановили поднести тебе титул «Мудрая»…

– А законы?

– Законы?! Что ж законы. Законы не волк – в лес не убегут. А если убегут, тем лучше. Пусть живут волки и медведи по закону…

– Что еще сделали?

– Постановили, Матушка Государыня, поднести тебе еще один титул: «Великая»…

– А крепостное право уничтожили?

– Крепостное право! – ответили депутаты. – Зачем торопиться? Мужички подождут. Им что? Сыты, обуты, выпороты…

– Что же вы сделали? Зачем вас созывали?..

– Выработали еще один титул для тебя, Матушка. «Мать Отечества». Каково?

Екатерина увидела, что чем больше законодательная комиссия будет заседать, тем больше титулов и меньше законов она будет иметь.

– «Поезжайте домой! – сказала она депутатам. – …Без вас плохо, а с вами еще хуже».

Итак, Комиссия потерпела неудачу. Тогда стоит ли говорить о ее значении в положительном смысле слова? Несомненно. Императрица из депутатских наказов узнала о жизни ее подданных. По ее признанию, Комиссия подала «свет и сведение о всей империи, с кем дело имеем и о ком пещись должно». До Комиссии Екатерина имела только принципы государственного устройства, теперь она знала, к чему надо их приложить. Хватило бы только ее воли.

А.С. Пушкин, критически оценивая правление Екатерины II в целом, был довольно высокого мнения о «Наказе». Устав от бестолковых придирок одного ретивого цензора, поэт написал в его адрес такие строки:

Зачем себя и нас терзаешь без причины?Скажи, читал ли ты Наказ Екатерины?Прочти, пойми его; увидишь ясно в немСвой долг, свои права, пойдешь иным путем.

Губернская реформа

Неразбериха во властных структурах на местах, вооруженный бунт под предводительством Е. Пугачева (об этом пойдет речь ниже) показали острую необходимость срочного пересмотра ряда устаревших, либо малоэффективных положений государственного управления.

Местные органы власти. В 1775 г. были изданы «Учреждения для управления губерний». По ним органы власти данного уровня были подвергнуты, образно говоря, капитальному ремонту. Вместо 23 губерний теперь учреждались 50 по 300–400 тыс. жителей в каждой. (Пример: Московская губерния насчитывала 2 млн 230 тыс. жителей, Архангельская – 438 тыс.) Основное лицо губернии – губернатор с высоким местом во главе «губернского правления». Главная функция губернского правления – своевременное доведение до населения законов и правительственных распоряжений, а также неусыпный надзор за их выполнением.

Правлению подчинялись местная полиция и суды. В его структуры входила Казенная палата, ведавшая сбором налогов, доходами и расходами. Учреждался Приказ общественного призрения, но занимался он не столько благотворительностью (охраной здоровья населения, образованием, смирительными домами и т.д.), сколько охраной порядка. Вводился губернский прокурор и прокуроры в системе судебных учреждений. Губернские суды были сословными. На каждые 2–3 губернии вводился генерал-губернатор или наместник с неограниченными полномочиями от императрицы. Губернатор, вице-губернатор и генерал-губернатор получали годовое жалованье в размере от 1200 до 6000 руб.

Губернии, ранее делившиеся на провинции с уездами внутри, теперь делились только на уезды с 20–30 тыс. населения в каждом. Их стало по 10–15 в губернии. Полнотой власти в уезде обладал Низший земский суд. Исполнительный орган во главе с капитан-исправником выбирался только дворянами и только из дворян. Наряду с контролем за выполнением законов, распоряжений, судебных решений, земский суд ведал розыском беглых крестьян. Уезд имел собственные суды – для дворян, для купцов и для государственных крестьян. Выборные должности заполнялись голосованием на уездных дворянских собраниях. Стать предводителем дворянства было весьма престижно. Среди них были и генерал-поручики, и генерал-майоры, и коллежские советники и т. д. Но довольно скоро престиж выборных должностей упал. Предводителями становились дворяне, «не имеющие других способов к жизни», т. е. бедные дворяне.

Дворяне приветствовали губернскую реформу, заявив, что «они не могут довольно нахвалиться деятельностью новых учреждений». У них даже появилась идея о сооружении по всей стране монументов в честь Екатерины II. Императрица от этой чести отказалась.

Считается, что губернская реформа Екатерины II положила начало истории дворянства как сословия на уездном уровне.

Городская реформа. С 1775 г. город становился самостоятельной административной единицей. Во главе города стоял назначаемый Сенатом из дворян городничий. Основными учреждениями были: городской магистрат во главе с городским головой, выбираемый местным купечеством и мещанством с обязанностями, аналогичными уездному суду; городовой сиротский суд, который занимался опекой купцов и мещан. Полюбовным примирением сторон, контролем за законностью арестов невменяемых преступников и участников непреднамеренных преступлений занимался «совестный суд», подчиненный генерал-губернатору.

С 1789 г. в городах вводятся «управы благочиния», фактически – полицейские управы во главе с полицмейстерами (в столицах) или городничими (в городах). Поскольку каждый город делился на участки (200–700 домов) во главе с частными приставами, каждый участок – на кварталы во главе с квартальными приставами (50–100 домов), под неусыпным оком властей находились каждый квартал, улица, дом, горожанин. Посредством такого городского сообщества Екатерина предполагала основать в России «среднее сословие».

Сложившаяся система местного управления оказалась достаточно действенной, поскольку утратила основные функции только с отменой крепостного права в 1861 г., а некоторые положения сохранились до разрушения самодержавия в 1917 г.