Политическое урегулирование конфликтов - Марина Лебедева

Наконец, третья проблема состоит в том, что оба подхода подразумевают в основном работу с лидерами конфликтующих сторон, уровень же массового сознания здесь фактически не затрагивается.

Деятельность по закреплению мира («миростроительство») ориентирована на теоретическое направление разрешения конфликтов. Ее цель — добиться окончательного разрешения противоречий мирным путем, для чего необходимо, как считают представители данного подхода, «наведение мостов» между людьми. Основная роль в его реализации принадлежит организации межгосударственного сотрудничества (создание и развитие совместных проектов экономического, социального, культурного развития), а также неофициальным, общественным организациям, исследователям, работающим в рамках направления по разрешению конфликтов и занимающимся практикой организации неофициальных контактов.

Деятельность по закреплению мира реализуется и после подписания договоренностей, т. е. она охватывает также постконфликтную стадию. Кроме контактов и реализации совместных проектов здесь большое значение имеет просветительская работа, направленная на формирование установок ненасильственного разрешения конфликта, с использованием средств массовой информации.

Проблема, с которой сталкиваются представители рассматриваемого направления, заключается в том, что далеко не всегда удается устранить причину конфликта. В большинстве конфликтных ситуаций окончательное или полное разрешение выступает скорее как идеальная цель на будущее. Часто процесс разрешения конфликта занимает многие годы (например, конфликты в Северной Ирландии, на Ближнем Востоке и во многих других местах планеты).

Обобщенное представление о практических подходах к урегулированию конфликтов дает табл. 3.

В большинстве конфликтов, особенно наиболее серьезных и продолжительных, редко прибегают к использованию лишь какого-то одного подхода, чаще применяют три, а то и все четыре. Воздействуя на разные структуры и механизмы, разные подходы позволяют комплексно и гибко влиять на конфликт с целью его мирного разрешения. Так, вряд ли возможна успешная деятельность по закреплению мира, если стороны вовлечены в вооруженное противостояние. Фактор насилия здесь будет играть крайне отрицательную роль. Миротворческая деятельность тоже будет малоэффективной, если выработанные решения не будут поддержаны на уровне массового сознания. Например, в свое время Я. Арафат подвергся резкой критике со стороны своих приверженцев за «продажность американцам». Во многом по этой причине он отверг тогда план совместного участия Организации освобождения Палестины (ООП) с иорданскими представителями на переговорах по урегулированию ближневосточной проблемы. Все это означает, что должна вестись параллельная работа по закреплению мира. В свою очередь отсутствие официальных соглашений мешает встречам между представителями конфликтующих сторон, и наоборот, их наличие облегчает подобные встречи. Так, в 1975 г. подписание Хельсинских соглашений в рамках СБСЕ облегчило контакты между гражданами СССР и стран Запада.

Таблица 3. Практические подходы к урегулированию конфликтов

Компоненты различий (вниз) Практические направления (направо) Деятельность по предотвращению конфликтов Деятельность по установлению мира Миротворческая деятельность Деятельность по закреплению мира («миростроительство») Основная теоретическая база Предупреждение конфликтов, разрешение конфликтов Улаживание конфликтов Улаживание конфликтов, разрешение конфликтов Разрешение конфликтов Направленность На предупреждение открытых конфликтов На прекращение насилия На поиск взаимоприемлемого решения На разрешение противоречии (их «снятие») Основные формы Установление мер доверия, просвещение, использование средств массовой информации Санкции, военные операции Посредничество, переговоры Межгосударственное сотрудничество, специально организованные обсуждения Кто главным образом осуществляет Международные организации, государства, общественные организации Международные организации, отдельные страны Официальные представители международных организации, политические деятели и дипломаты отдельных стран Государства, общественные организации, неофициальные лица Группы, на которые в основном ориентированы На политических лидеров, на широкие слои населения На политических лидеров, на вооруженные формирования, отчасти на широкие слои населения На политических лидеров На широкие слои населения В какой фазе развития конфликта или его урегулирования наиболее интенсивно используется В латентной фазе развития конфликта, в начальной фазе открытого конфликта В стабилизационной фазе урегулирования конфликта, но, возможно, и в последующих, включая фазу выполнения соглашений В коммуникационной и переговорной фазах урегулирования конфликта На переговорной и постпереговорной (выполнения соглашении) фазах урегулирования Характер воздействия на участников Взаимодействие на государственном уровне, образование, убеждение Принуждение Убеждение, помощь в поиске решения, создание условий для нахождения решений Создание условий для нахождения решения самими участниками Вероятные типы соглашений Соглашение по урегулированию, соглашение по разрешению Соглашение о перемирии Соглашение по урегулированию, соглашение по разрешению Соглашение по разрешению Вероятные типы решений Серединное, принципиально новое Серединное асимметричное Серединное, принципиально новое Принципиально новое

Урегулирование (улаживание) может выступать как первая ступень на пути к окончательному разрешению противоречий. Однако для того, чтобы урегулирование было эффективным, параллельно должна идти работа на уровне враждующих общин, затрагивающая различные их слои и направленная на изменение их ценностей и установок по отношению к конфликту, а также на предупреждение военных действий там, где они еще не начались.

Занимаясь практической работой по урегулированию конфликтов, необходимо иметь в виду, что их специфика, предполагает в большей или меньшей степени ориентацию на конкретный поход. Так, длительные этнические конфликты, имеющие глубокие исторические корни скорее требуют технологий, разрабатываемых в рамках «миростроительства». Большое значение здесь имеет и работа по предупреждению вооруженных столкновений.

Глава 9. Оказание посреднических услуг

1. Задачи, стоящие перед посредником, и технология их решения

Одна из наиболее значительных сфер деятельности третьей стороны — посредничество, упоминания о котором можно найти в Библии, в «Илиаде» Гомера и других источниках, относящихся к глубокой древности. Широко использовалось оно в Древней Греции при урегулировании споров между греческими городами, а также в Древнем Китае. К посредничеству нередко прибегали и в более позднее время. Например, окончание русско-японской войны 1905 г. проходило при посредничестве США, которые предоставили свою территорию для проведения переговоров — город Портсмут, где и был подписан мирный договор между Россией и Японией.

В мировой практике к посредническим услугам особенно интенсивно стали прибегать после второй мировой войны. По данным американских исследователей Л. Сасскинда и Г. Баббитта, с 1945 г. по начало 90-х годов посредничество использовалось примерно в 2/3 конфликтных ситуаций в Африке и Латинской Америке: в 4/5 конфликтов на Ближнем Востоке.