Андрей Громыко. Ошибка мистера Нет - Нелли Борисовна Гореславская

представлялись ясными, но было очевидно: она должна быть более эффективной, чем Лига Наций, которая оказалась беспомощной перед лицом надвигавшейся Второй мировой войны. Впрочем, США не принимали участия в ее работе, главными действующими лицами в Лиге Наций были Великобритания и Франция.

От идеи и предварительного обмена мнениями союзные державы через некоторое время перешли к переговорам о характере, структуре, правах и обязанностях государств, которые войдут в новую организацию. Первый такой разговор состоялся на конференции в Думбартон-Оксе, которая проходила в августе – октябре 1944 года и на которой были намечены контуры будущей международной организации. В ней принимали участие представители СССР, США и Англии, а затем – США, Англии и Китая. Советскую делегацию на конференции возглавлял Громыко. Главным представителем США являлся государственный секретарь Кордуэл Хэлл. Советская делегация исходила из того, что учреждаемая международная организация должна основываться на принципах суверенного равенства ее членов, служить интересам всеобщего мира и безопасности. США же и Великобритания, на словах поддерживая эти принципы, на деле пытались добиться руководящего положения своих государств в послевоенном мире.

Тем не менее на конференции в Думбартон-Оксе было согласовано большинство принципов, касающихся создания ООН. Несогласованным остался лишь главный вопрос – о полномочиях Совета Безопасности при разделении прав и полномочий между ним и Генеральной Ассамблеей, и не менее важный – о порядке принятия решений в Совете Безопасности, органе ООН, на который возлагалась бы главная ответственность за поддержание мира. США с Великобританией настаивали на том, чтобы член Совета Безопасности не участвовал в голосовании, если сам замешан в споре. Но такое предложение не обеспечивало гарантий против превращения ООН в инструмент навязывания воли одной группировки государств другим странам, прежде всего Советскому Союзу. СССР же последовательно выступал за то, чтобы все решения по важнейшим проблемам сохранения международной безопасности принимались с согласия всех трех стран-победительниц. Громыко на эту тему пришлось разговаривать с самим Рузвельтом и твердо заявить, что Советский Союз в этом вопросе не отступит.

Очевидно, их разговор сыграл свое значение. На Крымской конференции Рузвельт сам внес предложение, которое, по сути, отвечало позиции СССР: по всем важным вопросам, за исключением процедурных, решения в Совете Безопасности должны приниматься только с согласия всех его постоянных членов.

Оставалось только решить, кто будет делить вопросы на важные и процедурные. Этим в Крыму специально не занимались, оставив на будущее. Таким будущим стала Сан-Францисская конференция, начавшаяся 25 апреля 1945 года – в тот исторический день, когда советские войска встретились с американскими на Эльбе. Она была созвана от имени СССР, США, Великобритании и Китая для подготовки, во исполнение решения Крымской конференции, окончательного текста Устава ООН и проходила по 26 июня 1945 года. Это был самый большой форум государств со времен Лиги Наций, в нем приняли участие делегации 50 стран. Возглавляли их министры иностранных дел, главой советской делегации вначале был Молотов, после его отъезда – Громыко.

В результате острых дискуссий Устав ООН был согласован, и 26 июня 1945 года в торжественной обстановке состоялось его подписание. Он вступил в силу 24 октября 1945 года, и этот день считается днем рождения ООН. В Уставе сформулированы задачи новой организации и методы их осуществления. Он обязывал членов ООН «принимать эффективные коллективные меры» для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии, а также разрешать международные споры «мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права».

Кроме того, в Уставе впервые был закреплен в качестве основного начала международных отношений принцип равноправия и самоопределения народов. В пункте 7 статьи 2 было специально оговорено, что Устав «ни в коей мере не дает Организации Объединенных Наций права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства», если эти внутренние дела не угрожают другим странам агрессией и войной. Согласно Уставу, цели ООН состоят в том, чтобы:

– принимать эффективные совместные меры для поддержания международного мира и справедливого разрешения международных споров;

– развивать дружественные отношения между государствами, основанные на уважении принципа равенства и самоопределения народов;

– осуществлять международное экономическое и культурное сотрудничество, а также поощрять и развивать уважение к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии;

– служить центром, координирующим согласованные действия государств, направленные к достижению этих общих целей.

Таким образом, важнейшими принципами ООН являются равенство всех членов организации, добросовестное выполнение ими принятых на себя обязательств, разрешение спорных вопросов мирными средствами, воздержание от угрозы или применения силы против любого государства и невмешательство во внутренние дела любого государства.

Констатировалось, что членами Организации Объединенных Наций могут стать все миролюбивые государства, которые принимают на себя содержащиеся в ее Уставе обязательства и обязуются их выполнять.

ООН имеет шесть главных органов: Генеральную Ассамблею, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по опеке, Международный суд и Секретариат. Их полномочия, функции и деятельность позволяют охватить всю совокупность вопросов, входящих в компетенцию международной организации.

Главный совещательный орган ООН – Генеральная Ассамблея, в работе которой участвуют представители всех стран – членов организации. Это не законодательный орган, а международное собрание представителей суверенных государств. Каждый член ООН имеет в Генеральной Ассамблее только один голос. Решения по важнейшим вопросам принимаются большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании членов, по другим вопросам – простым большинством. На каждой сессии Генеральной Ассамблеи избирается ее председатель и заместитель председателя. Как правило, вопросы, стоящие на повестке дня очередной сессии, обсуждаются сначала в комитетах.

Главным политическим органом ООН, на который возложена основная ответственность за поддержание международного мира и безопасности, является Совет Безопасности, который состоит из постоянных членов (СССР, США, Великобритания, Франция и Китай) и избираемых Генеральной Ассамблеей на двухгодичный срок непостоянных членов. Председательствуют в Совете помесячно представители всех его членов по очереди.

Генеральный секретарь ООН назначается Генеральной Ассамблеей на пять лет по рекомендации Совета Безопасности. Для работы над конкретными международными проблемами при ООН имеются межправительственные специализированные учреждения: Международная организация труда, Продовольственная и сельскохозяйственная организация, Просветительная, научная и культурная организация (ЮНЕСКО), Международный банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд и др.

Несмотря на имеющиеся расхождения среди членов делегаций по ряду важных вопросов, им все же удалось и довольно быстро договориться и подписать Устав новой международной организации, призванный служить благородным целям поддержания мира, безопасности народов и развитию нормальных, дружественных отношений между государствами. Однако не надо забывать, что сама ООН и ее Устав еще не гарантируют мира. Для обеспечения мира необходимы единство и согласованные действия всех членов организации, что происходит далеко не всегда.

Советские представители, по мнению Громыко, неизменно вели себя достойно при обсуждении всех, даже самых острых вопросов.