Фронт без границ. 1941–1945 гг. - Б. Белозеров

1. 15-й Краснознаменный мотострелковый полк войск НКВД решением Военного совета фронта был переформирован в 20-й стрелковый полк и передан в состав действующей армии.

2. 181-й отдельный погранбатальон используется как разведотряд Мурманской армейской группы, между тем тыл Мурманской армейской группы остается без охраны.

3. Смещены с должностей приказом командующего фронтом военный комиссар 73-го погранполка батальонный комиссар Тарасов и приказом командира 37-й стрелковой дивизии военком 15-го Краснознаменного мотострелкового полка батальонный комиссар Пономарев.

4. Ряд лиц командного состава пограничных войск без ведома НКВД взят и назначен на различные должности в частях и соединениях фронта»[292].

Маршал Б. М. Шапошников и генерал-майор А. Н. Аполлонов в своих указаниях прямо подчеркивали, что «… постановлением Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 25 июня 1941 г. на пограничные войска НКВД СССР возложены специальные задачи по охране тыла действующей Красной Армии.

Руководство всей оперативно-служебной и боевой деятельностью частей погранвойск в пределах фронта осуществляется начальником пограничных войск НКВД по охране тыла фронта. Начальник пограничных войск НКВД по охране тыла фронта подчиняется во всех отношениях начальнику пограничных войск НКВД Союза ССР. В оперативном отношении, в части выполнения задач по охране тыла фронта начальник погранвойск НКВД подчиняется Военному совету фронта и выполняет все его указания по вопросам охраны тыла фронта.

Для обеспечения успешного выполнения пограничными войсками НКВД задач по охране тыла Карельского фронта, правильного оперативно-служебного и боевого использования частей погранвойск считаем необходимым:

1. Штатно-организационных изменений частей погранвойск НКВД по охране тыла фронта без согласования с начальником пограничных войск НКВД Союза ССР не производить.

2. Все части и подразделения погранвойск НКВД, входящие в состав охраны тыла Карельского фронта, использовать по прямому назначению в рамках задач охраны тыла фронта.

3. Переформированный решением Военного совета фронта 15-й Краснознаменный мотострелковый полк войск НКВД восстановить и передать его в распоряжение начальника пограничных войск НКВД по охране тыла Карельского фронта.

О принятых вами мерах просим поставить нас в известность.

Начальник Генерального штаба Красной Армии

маршал Советского Союза Шапошников

Начальник войск НКВД Союза ССР

генерал-майор Аполлонов»[293].

Практика использования частей НКВД по охране тыла, и прежде всего пограничных, убедительно свидетельствовала о том, что командование фронтов, Военные советы стремились их полно вовлечь в боевые действия любого характера: разведка боем, диверсионные рейды в тыл врага и т. д. Но именно это шло в разрез с постановлением Совнаркома Союза ССР, где для этих войск четко определялись функции боевого и оперативного обеспечения тыла действующей армии. На это обращали внимание и зарубежные исследователи Второй мировой войны. Так, Дж. Боффа указывает, что «…эти соединения (дивизии НКВД) неизменно составляли отдельный вид вооруженных сил, из-за чего не раз возникали субординационные недоразумения с общевойсковыми командирами»[294].

На фронтах не было единого документа, который бы регламентировал правовое положение войск охраны тыла, их структуру, задачи, подчиненность и ответственность. Попытки разработать свои инструкции по организации оперативно-боевой службе войск НКВД были характерны лишь для ряда фронтов. Например, 10 ноября 1941 г. была утверждена «Инструкция войскам по охране тыла Северо-Западного фронта», в которой излагались задачи и организация службы, но не был определен порядок применения оружия[295].

Подобная неконкретность при недостатках, существующих при прохождении службы, приводила к происшествиям. Были случаи, когда требования войсковых нарядов НКВД не выполнялись, и им приходилось применять оружие. Подобное случалось и на Ленинградском фронте. 22 декабря 1942 г. командующий фронтом генерал-лейтенант Л. А. Говоров издал приказ № 00275, в котором указывалось: «Всем военнослужащим войск Ленфронта беспрекословно выполнять все законные требования служебных нарядов войск НКВД и оказывать всемерное содействие в выполнении ими службы. Командирам соединений и частей военнослужащих, виновных в невыполнении требований служебных нарядов войск НКВД, в нанесении оскорблений и оказании сопротивления, предавать суду военного трибунала»[296].

Осознавая, насколько важно иметь правовую базу для организации охраны войскового тыла, командование пограничных войск, как основного вида войск НКВД по охране тыла совместно с Генеральным штабом разработали и издали 13 марта 1942 г. Положение о пограничных войсках СССР, охраняющих тыл действующей Красной Армии. В положении указывалось:

1. Охрана тыла фронтов организуется распоряжением военных советов фронтов и выполняется войсковыми частями и тыловыми учреждениями НКО и специально выделенными для этой цели пограничными частями войск НКВД СССР.

2. На пограничные войска НКВД, охраняющие тыл действующей Красной Армии, возлагается:

— борьба с диверсиями[297], шпионажем[298] и бандитизмом[299], с мелкими отрядами и группами противника, проникающими в тыл (автоматчиками, парашютистами, сигнальщиками и пр.);

— в особых случаях (по решению Военного совета фронта) на пограничные войска НКВД может возлагаться охрана коммуникаций на определенных участках.

3. Состав пограничных войск НКВД по охране тыла действующей Красной Армии по каждому фронту в отдельности определяется Генеральным штабом Красной Армии и НКВД СССР.

4. Руководство деятельностью пограничных войск в пределах фронта осуществляет начальник пограничных войск НКВД по охране тыла фронта, который подчиняется во всех отношениях начальнику пограничных войск НКВД СССР.

В оперативном отношении начальник пограничных войск НКВД по охране тыла фронта подчиняется также Военному совету фронта и выполняет все его указания по организации охраны тыла фронта в соответствии с задачами, предусмотренными настоящим положением. Использование пограничных войск не по прямому назначению может быть произведено только с разрешения НКВД СССР.

5. Организационная структура, штаты, комплектование начальствующим составом, а также все остальные вопросы устройства пограничных войск по охране тыла фронта находятся в ведении НКВД СССР и без его санкции изменению не подлежат. Передача пограничных частей с одного фронта в другой производится решениями Генерального штаба Красной Армии и осуществляется приказами НКВД СССР.

6. Снабжение пограничных войск по охране тыла всеми видами довольствия (в том числе и вооружением) производится из довольствующих органов Красной Армии по заявкам органов снабжения управлений пограничных войск НКВД по охране тыла фронта. Расчет по всем видам материально-технического обеспечения производится централизованно между Управлением военного снабжения НКВД СССР и центральными довольствующими органами Красной Армии…

Начальник Главного управления пограничных войск НКВД СССР генерал-майор Стаханов Начальник Управления устройства оперативного тыла Генерального штаба Красной Армии генерал-майор Шимонаев[300]

Данное положение являлось первым, частным документом, относящимся лишь к пограничным войскам. Оно сжато, но емко показало правовые основы, на которых организуется служба по охране тыла действующей армии, четко определило задачи этих частей, их состав, оперативное подчинение и материально-техническое обеспечение. Однако вполне понятно, что данное Положение не могло распространяться на другие части войск НКВД, также обеспечивающих тыл Красной Армии. Это был ведомственный документ, который не предусмотрел место и роль войск охраны тыла в рамках оперативных направлений. Видимо поэтому, вскоре было подготовлено и 28 апреля 1942 г. вступило в действие другое более полное по своему содержанию «Положение о войсках НКВД, охраняющих тыл действующей Красной Армии»[301]. В нем указывалось:

1. Охрана тыла фронтов организуется военными советами фронтов и выполняется войсковыми частями и тыловыми учреждениями НКВД в специально выделенными для этой цели частями войск НКВД СССР.