Новая краткая история Мексики - Пабло Эскаланте Гонсальбо

том числе судебные, административные и охранительные, они отвечали за сбор налогов и являлись генерал-капитанами; при практической реализации всех этих задач они опирались на штат местных чиновников, называемых коррехидорами или главными алькальдами. Эти чиновники, состоявшие на службе короны, не получали жалованья (или получали его в очень ограниченных размерах), что заставляло их заниматься деятельностью, не имевшей отношения к их прямым обязанностям. Одним из видов такой деятельности являлось распределение товаров, которое состояло в том, что главные алькальды в качестве посредников купцов от консульства в Мехико продавали индейцам импортные или произведенные в вице-королевстве товары по высоким ценам в обмен на местные продукты по низким ценам. Просвещенный правитель не мог терпеть подобную ситуацию, затруднявшую осуществление предписанных властями мер всякий раз, когда главные алькальды, вместо того чтобы проводить их в жизнь, были заняты собственной наживой.

Предложение Гальвеса заключалось в том, чтобы создать группу сотрудников, которые бы частично взяли на себя задачи вице-короля, — двенадцать человек, уполномоченных взимать налоги, творить суд, создавать милицию и управлять городами и деревнями, состоявшими под их юрисдикцией. Эти функции назывались делами: так, интенданты должны были ведать делами финансов, судопроизводства, войны и правопорядка (который в эту эпоху трактовался как нечто гораздо более широкое, нежели просто борьба с преступностью). Кроме того, в планах Гальвеса стояла также милитаризация северных областей вице-королевства и создание единого органа, уполномоченного заниматься исключительно фискальными вопросами, — Суперинтендантства королевского казначейства. Оба замысла преследовали лишение вице-короля части его полномочий. Всем этим нововведениям воспротивился Букарели, которому удалось отложить их практическое воплощение на весь период своего правления — как из-за прохладного отношения к этим планам министра по делам Индий в Испании, так и потому, что хорошо отлаженный фискальный аппарат Новой Испании попросту делал неактуальной налоговую реформу. Но в 1776 г. Хосе де Гальвес был назначен главой Министерства по делам Индий; с этого момента вплоть до его смерти, последовавшей десятью годами позже, в Новой Испании реализуются на практике все предложения, выдвинутые им ранее по результатам генеральной инспекции. Таким образом, вице-королевство переживает настоящий шквал реформ почти с самого вступления уроженца Малаги в его новую должность. Так, уже в 1776 г. создается Генеральный военный округ внутренних провинций, который хотя и содействовал материальному, демографическому и культурному развитию в обширных северных областях, тем не менее никогда полностью не выходил из-под власти вице-короля в Мехико.

Конец 1770-х был отмечен глубокими переменами. С одной стороны, Новой Испании предоставляется большая, хотя и ограниченная, свобода в торговле с Перу и Новой Гранадой. С другой стороны, в административной сфере Гальвес наносит новый удар по власти вице-короля созданием Суперингендантства королевского казначейства, которое было вверено одному из его давних помощников. Данная мера имела целью утверждение «технократической» власти, которая отвечала бы за удовлетворение финансовых потребностей метрополии. На практике это означало передачу функций сбора налогов и распределения средств из рук вице-короля и его помощников, за которыми сохранялись только полномочия судей, в руки вновь созданного чиновничьего штата — суперинтендантов казначейства и интендантов. Этот план потерпел неудачу, поскольку не был разработан достаточно тщательно и, как вскоре обнаружилось, содержал многочисленные правовые изъяны.

Что касается внедрения технократического проекта, то Регламент об интендантах достиг Новой Испании (последнего по времени вице-королевства, в котором он был введен) в крайне сложной обстановке: на момент его издания приходится смерть министра по делам Индий Гальвеса (1787), на момент процесса введения — смерть Карла III (1788), главного из королей-реформаторов династии Бурбонов. Тем не менее выполнение Регламента было продолжено; с его помощью была предпринята попытка более рационально разделить вице-королевство в административном смысле, дабы устранить хаотичность и децентрализацию — отличительные черты прошлого. Согласно Регламенту, к каждому из двенадцати интендантств (Дуранго, Гвадалахара, Гуанахуато, Мерида, Мехико, Оахака, Пуэбла, Сан-Луис-Потоси, Сонора (Синалоа), Вальядолид, Веракрус и Сакатекас) должны были быть приписаны уже существующие политико-административные единицы (губернаторства, главные алькальдии и коррехимьентос), каждая из которых получила название округа. Реализация программы по созданию интендантств была связана с многочисленными проблемами технического характера, которые частично объясняются тем обстоятельством, что авторы программы не имели точных сведений о границах каждого из округов. Результатом стало то, что столь желанная организация территории вице-королевства так и не была достигнута. Но даже при этом границы бурбонских интендантств послужили основой для территориального деления, которое впоследствии будет прописано в республиканской конституции Мексики.

Восьмидесятые годы отличались культурным расцветом — одним из отличительных признаков поднимающейся (хотя и основанной на неравенстве) экономики. По инициативе вице-короля Матиаса де Гальвеса — брата министра по делам Индий — в городе Мехико основывается Королевская академия изящных искусств Сан-Карлос и начинает издаваться газета La Gaceta de México. В области градоустройства этот вице-король вводит деление города на кварталы и учреждает посты квартальных алькальдов. Сын этого правителя — Бернардо де Гальвес (вице-король с июня 1785 по ноябрь 1786 г.) — приказывает ввести систему освещения города Мехико, причем по образцу Мадрида.

Кроме того, в рамках просветительских забот о поддержке научных изысканий вице-король Мануэль Антонио Флорес (1787–1789) начинает в Мехико строительство Ботанического сада, которое завершилось при его преемнике — втором вице-короле Ревильяхихедо. Последнему принадлежит также начало строительства Горнопромышленной школы, которое было поручено валенсийцу Мануэлю Тольса. Школа стала первым высшим учебным заведением, в стенах которого преподавались новейшие научные достижения и применялись последние экспериментальные методики. Здание школы, открытое в 1811 г., до сих пор является одним из самых великолепных строений мексиканской столицы.

Смена курса. 1790-е годы

Бурбонский проект модернизации преследовал цель централизации власти. Тем не менее Регламент об интендантах не выявлял в полной мере это намерение; скорее, посредством его корона искала способ упростить систему управления вице-королевством. В результате Регламента новые чиновники сменили главных алькальдов/коррехидоров. В ходе этого процесса был введен запрет на распределение товаров в тех случаях, когда субделегаты, в отличие от главных алькальдов, получали жалованье. В некоторых областях упразднение системы распределения проходило легко; в других ни люди, ни законы не смогли разрушить старую систему, которая, во избежание наказания, просто поменяла свое название.

Целью вновь прибывших интендантов и субделегатов было установление контроля над большим числом жителей Новой Испании, чем прежде, вследствие чего Регламент и дополняющие его законы встретили сопротивление; в итоге со смертью в 1786 г. Хосе де Гальвеса — главного защитника Регламента — корона уступила давлению. Так, еще до введения Регламента в действие некоторые из его постановлений уже были признаны неосуществимыми