Государственные и муниципальные финансы: конспект лекций - Мария Новикова

4) учета надежности ценных бумаг;

5) информационной открытости процесса размещения средств пенсионных резервов и инвестирования средств пенсионных накоплений для фонда, его вкладчиков, участников и застрахованных лиц;

6) прозрачности процесса размещения средств пенсионных резервов и инвестирования средств пенсионных накоплений для органов государственного, общественного надзора и контроля, специализированного депозитария, и подконтрольности им;

7) профессионального управления инвестиционным процессом. Фонды могут осуществлять размещение средств пенсионных резервов самостоятельно, а могут воспользоваться услугами управляющей компании (их может быть несколько).

Фонды размещают средства пенсионных резервов в государственные ценные бумаги Российской Федерации, банковские депозиты и другие активы, перечень представлен выше.

Основной целью «держания» пенсионных активов признается сохранение пенсионного резерва и его прирост. Если средства переданы управляющей компании, в ее обязанности входит возврат переданных ей сумм. Из этого следует ответственность управляющей компании перед Фондом.

В России существует лишь несколько компаний, способных обеспечить возвратность резервов.

Полученные доходы: от вложений пенсионных резервов расходуются на текущее содержание фонда, на вложения в имущество фонда, и самое важное – на пополнение средств пенсионных резервов.

Покрытие расходов, связанных с обеспечением уставной деятельности фонда, осуществляется также за счет использования имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности фонда, и дохода, полученного от размещения средств пенсионных резервов и инвестирования средств пенсионных накоплений.

В развитых странах пенсионный возраст превышает российский. Все японцы работают до 70 лет. В США средняя продолжительность жизни 76,7 года, а пенсионный возраст для граждан с 65 лет.

В Италии мужчины выходят на пенсию в 65 лет, женщины – в 60. Во Франции повысили пенсионный возраст до 62,5 лет. В Великобритании пенсионный возраст для мужчин наступает в 65 лет, для женщин – в 60.

В России пенсионный возраст наступает для мужчин – в 60 лет, для женщин – в 55 лет. При этом предполагается повысить пенсионный возраст. В Казахстане для женщин поднят пенсионный возраст до 58 лет, для мужчин – до 63. Такая тенденция наблюдается во многих странах бывшего СССР.

Отличительной особенностью пенсионной системы Дании является делегирование полномочий по социальному обеспечению на муниципальный уровень – коммуны.

Местные власти вправе предоставить помощь своим гражданам в виде пенсий и пособий. Помощь оформляется в виде банковских чеков.

На общественном транспорте предоставляются льготы слабо-защищенным слоям населения: пенсионерам, студентам, детям, инвалидам, безработным.

Фолькетинг – парламент Дании – возмещает коммунам расходы, связанные с социальным обеспечением. Дания – одна из немногих европейских стран, где пособия в сфере социального обеспечения и здравоохранения предоставляются в основном бесплатно. Закон, на основе которого существует социальная помощь, действует с 1974 г.

В Канаде существует система социальной помощи пенсионерам. На федеральном и региональном уровнях готовятся программы по обеспечению этих категорий льготами.

Они имеют право на бесплатные услуги стоматолога, пользование общественным транспортом, на получение субсидированного жилья.

Пенсионный возраст в Канаде составляет 65 лет. Величина пенсии ежеквартально индексируется: с 1 июля 2006 г. она повысилась на 0,7 % и составила 466,63 доллара в месяц.

Отдельно прописываются программы по обеспечению канадских ветеранов войны пенсиями и различными льготами. Ветераны могут возместить затраты на покупку одежды, поездки в магазины, банки, церкви, к друзьям.

Кроме того, предоставляются льготы в виде бесплатных услуг по уходу на дому, на лекарства, слуховые и другие медицинские аппараты.

В Англии пенсионный возраст составляет для женщин – 60 лет, для мужчин – 65 лет. Размер выплат не зависит от стажа работы и от уровня зарплаты в прошлом.

Но пенсионеры-англичане живут за счет дивидендов от вложений в негосударственные пенсионные фонды. Благодаря этому они могут позволить себе хорошие условия жизни, дорогие лекарства, путешествия.

В США ветераны боевых действий обладают множеством льгот в налогообложении, имеют право на бесплатное медицинское обслуживание, обладают льготами при покупке жилья, транспортными льготами.

В Израиле ветераны получают пожизненную пенсию в размере 1,5 тыс. долларов в месяц. Пострадавшие от терактов приравниваются к категории ветеранов и получают такую же пенсию.

В Германии больше половины населения – пенсионеры (это второе место в мире по количеству лиц, старше пенсионного возраста). Пенсионный возраст составляет 65 лет.

Средняя пенсия у мужчин – 1391 евро, у женщин – 1115 евро. Бюджет пенсионной системы (государственные и негосударственные пенсионные фонды) составляет около 220 млн. евро. Пенсионная система Германии распределительная и целиком и полностью зависит от стажа и зарплаты работника.

В пенсионный фонд отчисляется около 20 % от оплаты труда. Однако всех этих средств не хватает, чтобы обеспечить многочисленную категорию пенсионеров. Поэтому существует процедура доплаты части пенсии из федерального бюджета.

Существует возможность получения производственной пенсии. За счет прибыли предприятия создается пенсионная касса. После 10 лет работы на данном предприятии работник уже имеет право на получение производственной пенсии.

Если пенсионер умирает, то его государственную пенсию могут получать жена или несовершеннолетние дети. Такая пенсия уже будет выплачиваться в меньшем размере.

Другой вид пенсии – частная. В течении трудоспособного возраста гражданин «откладывает себе на пенсию» в негосударственные пенсионные фонды.

В США стоит проблема пенсионного обеспечения. Этой проблеме уделяется много внимания со стороны президента. Речь идет о реформировании социальной системы, построенной на основе Закона 1935 г. «О социальном обеспечении».

Закон прежде всего определяет перечень нуждающихся категорий населения, виды страхования (пенсионное по возрасту, пенсионное для иждивенцев, социальное страхование нетрудоспособных), источники финансирования социальных проблем и мера ответственности плательщиков взносов и другое.

Система пенсионного обеспечения в Америке распределительная. Еще 50 лет назад 16 работающих американцев содержали одного пенсионера, в настоящее время трое работающих приходятся на одного пенсионера.

По прогнозам социального комитета ООН, через 20 лет в США одного пенсионера будут содержать двое работающих. В результате на плечи трудоспособного населения ложится увеличивающаяся финансовая ответственность по содержанию пожилых граждан.

Средняя пенсия в Америке составляет 14 200 долл. в год. Это сумма составляет 90 % от общего совокупного дохода населения.

Если «разбросать» эту сумму на 16 трудящихся, получится, что каждый должен внести 1000 долл. в фонд национального страхования.

В настоящее время трудоспособный гражданин уплачивает 4700 долл. Через 20 лет сумма увеличится на 2400 долл. и составит 7100 долл. в год. Не все смогут оплатить такие взносы.

Уже к 2018 г. поступлений в фонд национального страхования не будет хватать на социальные выплаты. В 2027 г. дефицит бюджета фонда будет составлять более 200 млрд. долл. К 2042 г. пенсионные выплаты составят 10,4 трлн. долл.

Выходом из сложившейся ситуации скорее всего станет увеличение налога с оплаты труда до 18 %. Сейчас он приблизительно равен 12 %.

Уже готово решение этой проблемы. Граждане, родившиеся до 1950 г. целиком и полностью будут зависеть от государственного пенсионного обеспечения. Для них социальная система будет носить распределительный характер.

Трудоспособное население моложе 1950 г. рождения часть пенсионных взносов будет вкладывать на индивидуальные инвестиционные счета.

Накапливаемые средства на этих счетах могут приносить дополнительный доход, если будут инвестироваться в отрасли, приносящие прибыль. Однако гарантий получения дохода от инвестиций не обеспечено.

Система индивидуальных счетов будет управляться государственными органами власти. На данный момент система инвестирования пенсионных средств в негосударственные фонды существует для государственных федеральных служащих.

Система уплаты страховых взносов такова:

1) 4 % взносов – уплачивает работник на индивидуальное страхование;

2) 2,2 % взносов – уплачивает работодатель на старую систему страхования;

3) 6,2 % взносов – уплачивает работодатель на старую систему страхования от фонда оплаты.

В течение первого года каждый работник сможет инвестировать на индивидуальный счет не больше 1000 долл.