Государственные и муниципальные финансы: конспект лекций - Мария Новикова

3) акта проверки (ревизии) получателя средств бюджета города.

Представление (заключение) оформляется в течение двух месяцев после подписания акта проверки (ревизии) органом муниципального финансового контроля, установившим нарушения бюджетного законодательства.

Приказ издается в течение десяти дней с момента подписания заключения должностного лица комитета по финансам администрации города или поступления в комитет по финансам администрации города от органа муниципального финансового контроля представления и акта проверки (ревизии).

Блокировка расходов бюджета, по которым выявлены факты нецелевого использования средств бюджета города, по главным распорядителям, распорядителям либо получателям средств бюджета города, финансирование которых осуществляется через лицевые счета, открытые в комитете по финансам администрации города, производится путем уменьшения лимитов бюджетных обязательств текущего года.

В случае, если блокировку расходов бюджета не удается произвести в пределах срока действия лимитов бюджетных обязательств текущего года, она осуществляется за счет доходов бюджетополучателя за текущий финансовый год от предпринимательской или иной деятельности, приносящей доход, а при отсутствии таких доходов – в следующем финансовом году.

Отмена блокировки расходов бюджета города, по которым выявлены факты нецелевого использования средств бюджета города, осуществляется председателем комитета по финансам администрации города по заключению органа муниципального финансового контроля, установившего нарушения бюджетного законодательства, или должностного лица комитета по финансам администрации, уполномоченного совершать указанные действия.

В отношении получателя средств бюджета города, не являющегося бюджетным учреждением (кредитной организацией), применение мер принуждения, предусмотренных БК РФ, осуществляется в порядке, установленном законодательством.

Действия по списанию денежных средств в бесспорном порядке (блокировке расходов бюджета) могут быть обжалованы бюджетополучателем в судебном порядке.

ЛЕКЦИЯ № 9. Государственный внебюджетный фонд

Датой создания внебюджетных социальных фондов принято 10 октября 1991 г. когда был принят Закон «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». Впервые согласно этому закону из состава советского союзного бюджета в отдельные государственные фонды были выделены пенсионное и медицинское обеспечение. В дальнейшем Закон был упразднен, а фонды продолжают функционировать на основе Бюджетного кодекса, принятого 31 июля 1998 г., и других нормативно-правовых актов.

Фонд представляет собой некоммерческую единицу, аккумулирующую финансовые средства и перераспределяющую их на социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Государственные фонды управляются органами власти федерального и регионального уровня и предназначены для реализации прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей, материальное обеспечение в случае безработицы, на получение бесплатной медицинской помощи. Эти права закреплены Конституцией Российской Федерации.

В настоящее время насчитывается три внебюджетных фонда: пенсионный, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования. До 2001 г. существовал фонд занятости, где аккумулировались отчисления работодателей. Средства фонда перераспределялись на осуществление поддержки в области занятости населения. Теперь финансирование программ, направленных на развитие занятости, осуществляет федеральный бюджет.

Спецификой внебюджетных фондов признается закрепление источников доходов и строго целевого их использования. Государственные фонды считаются относительно независимыми финансово-кредитными учреждениями. Они используют поступившие средства на цели, регламентируемые государством. Именно государство определяет размеры и структуру страховых социальных выплат.

Средства фондов формируются за счет сумм единого социального налога (ЕСН). ЕСН включается в себестоимость продукции, работ, услуг, рассчитывается с суммы оплаты труда и подлежит ежемесячному отчислению.

Очень часто возникают случаи укрывания реальных размеров оплаты труда, в результате чего фонды и федеральный бюджет недополучают огромные суммы. Поэтому государственные органы пошли на создание регрессивной шкалы расчета ЕСН и применения всевозможных льгот по данному налогу.

С экономической точки зрения, укрывательство истинных размеров труда невыгодно, поскольку плательщик не может уменьшить налогооблагаемую прибыль на реальную сумму ЕСН.

Единый социальный налог введен в действие с 2001 г. Налоговым кодексом Российской Федерации (НК РФ).

Налогоплательщиками ЕСН признаются организации, индивидуальные предприниматели, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой. Объектами налогообложения ЕСН являются выплаты и вознаграждения, начисляемые налогоплательщиками в пользу физических лиц по трудовым и гражданско-правовым договорам.

Для организаций-налогоплательщиков предоставляются льготы в виде освобождения от уплаты ЕСН. К ним относятся:

1) организации любых организационно-правовых форм, имеющих работников-инвалидов I, II, III групп. Налог не уплачивается в том случае, если в совокупности все суммы зарплат и иных вознаграждений в течение календарного года не превышают 100 000 руб.;

2) общественные организации инвалидов, среди членов которых инвалиды составляют более 80 %. Аналогично первому случаю, сумма всех выплат не должна превышать 100 000 руб. в текущем налоговом периоде;

3) организации, у которых уставный капитал состоит только из вкладов организаций инвалидов. Сумма выплат на каждое работающее физическое лицо не должна превышать 100 000 руб.;

4) учреждения образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных, научных, информационных и других социальных направлений, созданных в пользу инвалидов.

Исчисляется и уплачивается ЕСН по каждому фонду. Ставка определена в размере 26 %. При сумме выплат в размере до 280 000 руб. (нарастающим итогом) распределение налога определяется долевым распределением между фондами:

1) 20 % – в федеральный бюджет;

2) 2,9 % – в Фонд социального страхования;

3) 1,1 % – в Федеральный фонд медицинского страхования;

4) 2 % – в территориальный фонд медицинского страхования.

Налогоплательщик вправе применять регрессивную шкалу при расчете налога. Чем больше выплаты, тем меньше платится налог. Так, при преодолении порога выплат в размере 600 000 руб. применяется смешанная ставка, т. е. используется абсолютное и относительное значения:

1) 81 280 руб. + 2 % (от суммы, превышающей 600000) – в федеральный бюджет;

2) 11 320 руб. – в Фонд социального страхования;

3) 5000 руб. – в Федеральный фонд медицинского страхования;

4) 7200 руб. – в территориальный фонды медицинского страхования.

Общая ставка ЕСН с суммы выплат, превышающей 600 000 руб., составляет 104 800 руб. + 2 % с превышения 600000 руб.

Отчисления в пенсионный фонд производятся отдельно от ЕСН и распределяются на страховую, базовую, накопительную части.

Каждый внебюджетный фонд имеет свой бюджет, наполняемый за счет законодательно закрепленных источников поступлений и распределяемый на строго определенные направления.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются самостоятельно, затем представляются на рассмотрение законодательных органов. Одновременно с проектом принимаются сопутствующие материалы и документы.

Решение о принятии или отклонении проекта принимает Федеральное собрание Российской Федерации. Процесс рассмотрения проходит в третьем чтении федерального бюджета. Положительное решение в пользу утвержденного бюджета внебюджетного фонда закрепляется законодательным актом.

Проекты бюджетов территориальных внебюджетных фондов представляются исполнительной региональной властью на рассмотрение законодательных органов субъектов, рассматриваются совместно с проектом бюджета на очередной финансовый год и утверждаются в форме законодательного акта.

Бюджет внебюджетного фонда состоит из доходных и расходных статей. Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет обязательных страховых выплат, добровольных взносов, безвозмездно полученных средств.

Расходы государственных внебюджетных фондов определяются исключительно законодательством федерального и регионального значения.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов производится казначейством.