Новый мировой беспорядок и индийский императив - Шаши Тарур

планеты, имеющего доход менее 1 ц в день, страдающего от голода и не имеющего доступа к безопасной питьевой воде и базовым санитарным условиям. Однако достижение этих целей с самого начала было сопряжено с трудностями. Во-первых, хотя их согласование и стало важной вехой в формировании глобального консенсуса по вопросам развития, они представляют собой скорее декларацию о намерениях, чем конкретную политику. С другой стороны, они не затрагивают структурных причин бедности, в частности, исторической несправедливости и несправедливого режима международной торговли. Цель 8, призывающая богатые страны передать значительные ресурсы бедным, чтобы помочь им в достижении этих целей, осталась почти полностью невыполненной.

Справедливости ради следует отметить, что Цели развития тысячелетия стали не просто ответом на понимание того, что миллионы беднейших людей продолжают оставаться таковыми, но и были вызваны признанием того, что некоторые макроэкономические стратегии последних десятилетий оказались неудачными. Азиатский финансовый кризис 1997 года и продолжающаяся стагнация экономического роста в Африке привели к углублению недоверия к международным экономическим институтам, и многие люди стали рассматривать глобализацию как силу, которая ставит интересы богатых западных корпораций выше потребностей бедных в развивающихся странах.

Таким образом, в лучшем случае ЦРТ можно рассматривать как декларативное дополнение к международному экономическому режиму, а в худшем - как еще один инструмент для продвижения воли и предпочтений влиятельных государств и их отраслей. Для бреттон-вудских институтов неспособность к развитию или сокращению бедности рассматривается как внутренняя проблема, вызванная плохим управлением и коррупцией. При этом они продолжают поощрять частные иностранные инвестиции и международную торговлю, выборочно игнорируя связи между внутренними экономиками и фундаментальной структурой международной экономики, которая в основном работает в ущерб странам, которым они стремятся помочь. Эти структуры затем делают фундаментальный вклад в неравенство и отсталость развивающихся стран.

Несмотря на очевидные различия в причинах и последствиях изменения климата, на международных переговорах по проблеме изменения климата наблюдаются разительные различия между развитым Севером и бедным Югом. Такие соглашения, как Киото и Рио, были омрачены неспособностью развитых стран выполнить свои обязательства по выбросам и помощи. В годы, последовавшие за Киото, все большее распространение получал тезис о том, что некоторые развивающиеся страны теперь несут равную ответственность за решение проблемы, особенно если учесть, что в 2007 г. Китай обогнал США как крупнейший эмитент парниковых газов. Хотя такие абсолютные цифры часто сбивают с толку, они открыли развитым государствам путь к тому, чтобы требовать от развивающихся стран более активных действий.

В настоящее время Китай производит наибольшее количество выбросов в атмосферу, опережая США. Однако эту цифру следует рассматривать в перспективе: во-первых, население Китая в четыре раза больше, чем в США, поэтому выбросы на душу населения в этой стране примерно на 75% меньше. Кроме того, на долю развивающихся стран в совокупности приходится около половины всех выбросов, что все еще значительно ниже того уровня, который можно было бы считать справедливым, исходя из численности населения и уровня экономического роста. Важно также отметить, что значительная часть загрязнений в развивающихся странах практически напрямую связана с экспортом, предназначенным для потребления в развитых странах. Действительно, как заявил в июне 2007 года Цинь Ган, тогдашний представитель МИД КНР, "Китай сейчас - фабрика мира. Развитые страны перенесли в Китай значительную часть производства. То, что многие западные потребители носят, в чем живут и даже едят, сделано в Китае. Следовательно, значительная часть выбросов промышленных предприятий глобального Севера экспортируется [в Китай]". По оценкам, в 2004 году 23% мировых выбросов углекислого газа были предметом международной торговли, в основном в виде экспорта из Китая и других развивающихся рынков потребителям в развитых странах.

Эта статистика не только вводит в заблуждение, но и игнорирует тот факт, что промышленно развитые страны практически повсеместно не выполнили своих обязательств по передаче технологий, помощи или ноу-хау. В частности, беднейшие слои населения располагают меньшими ресурсами, в финансы, технологии и существующая инфраструктура позволяют адаптироваться к предстоящим изменениям. Согласно некоторым исследованиям, при повышении средней глобальной температуры на 1°C среднегодовой рост в бедных странах может сократиться на 2-3%, что приведет к снижению уровня развития человеческого потенциала и основных показателей выживания. Уже сейчас считается, что в результате изменения климата ежегодно погибает 300 тыс. человек, в том числе в результате распространения болезней и недоедания, и серьезно страдают еще 325 млн. человек. Четыре миллиарда человек в той или иной степени уязвимы, а 500 миллионов подвергаются чрезвычайному риску. На развивающиеся страны приходится 98% пострадавшего населения, 99% всех смертей от погодных катаклизмов и 90% общего экономического ущерба.

На этом фоне в четвертом оценочном докладе Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) впервые прозвучало предупреждение о том, что глобальное потепление носит однозначный характер и ускоряется, причем рост средней глобальной температуры происходит самыми значительными и быстрыми темпами за всю историю Земли. Эти изменения приведут к усилению засух, деградации земель, опустыниванию, увеличению интенсивности наводнений и т.д. Повышение температуры также будет способствовать росту числа заболеваний, связанных с жарой, таких как малярия, и приведет к отсутствию продовольственной безопасности в связи с продолжающейся деградацией земель. Кроме того, становится все более очевидным, что самые бедные страны и беднейшие слои населения в них столкнутся с самыми тяжелыми последствиями.

Несмотря на силу этих доказательств, Соединенные Штаты заняли лидирующие позиции, требуя, чтобы новая структура по борьбе с изменением климата "сильно отличалась" от Киотского протокола, отвергая подход "сверху вниз", которому отдают предпочтение ЕС и развивающиеся страны. Согласно этому подходу, сначала для промышленно развитых стран будет определена общая цель по смягчению последствий изменения климата, которая затем будет разбита на отдельные страны в соответствии с их относительной ответственностью и возможностями. Однако, согласно предложению США, международная система будет представлять собой в основном совокупность действий, принимаемых и реализуемых внутри страны. Это предложение противоречит многолетней истории переговоров. С начала 1990-х годов развивающиеся страны придерживались двух неизменных позиций: во-первых, они не будут брать на себя ответственность за смягчение последствий изменения климата, и, во-вторых, развитые страны должны помогать развивающимся странам с технологиями и финансами, если богатые ожидают, что бедные сыграют свою роль.

Однако в период после Киото развивающиеся страны стали придерживаться более реалистичного, а значит, и более сговорчивого подхода. Конференция ООН по изменению климата 2009 года, известная как Копенгагенский саммит, была призвана выработать новое соглашение по изменению климата после окончания срока действия Киотского протокола, что нашло отражение в неофициальном лозунге конференции, взятом на вооружение активистами и общественными организациями: "заключить сделку". Однако возмущение и скандал угрожали загубить процесс с самого начала, когда произошла утечка "датского текста" - документа, подготовленного избранным клубом развитых стран,