Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопросы - Людмила Дудкина

– иные ресурсы по взаимной договоренности между Российской Федерацией и субъектами РФ. В собственности субъектов находятся те природные ресурсы, которые не вошли в число федеральных, а также не относящиеся к муниципальной или частной собственности.

К имуществу, принадлежащему на праве собственности городам и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, относятся:

– земельные участки, занятые муниципальными постройками, улицами, площадями, садами, парками;

– леса, расположенные на землях городских поселений, но не автоматически, а по взаимной договоренности субъекта РФ с Российской Федерацией;

– добытые из недр полезные ископаемые и земельные участки, занятые общераспространенными полезными ископаемыми, не имеющими общегосударственных ценностей;

– обособленные водные объекты, предназначенные для муниципальных нужд;

– лечебно-оздоровительные местности и курорты местного значения.

В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов, которые в соответствии с законом не могут принадлежать гражданам и юридическим лицам.

Для того чтобы быть собственником каких-либо природных ресурсов, граждане должны обладать гражданской правоспособностью и дееспособностью.

Под гражданской правоспособностью понимается способность иметь гражданские права и нести обязанности. Правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами. Она возникает в момент рождения гражданина и прекращается смертью (ст. 17 ГК).

Под дееспособностью понимается способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (ст. 21 ГК). Дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении 18-летнего возраста. Только дееспособный гражданин имеет право распоряжаться своим земельным участком, продать его, сдать в аренду и т. п., приобрести земельный участок.

2. Право собственности на недра

Недра, которые находятся в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

3. Право собственности на водные объекты

Водным кодексом РФ предусматривается государственная собственность на водные объекты. Государственной собственностью являются водные объекты, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, и водные объекты, принадлежащие на праве собственности субъектам Федерации. От имени Российской Федерации и субъектов Федерации права собственника осуществляют соответствующие органы государственной власти. По общему правилу водные объекты, находящиеся в государственной собственности, не подлежат передаче в собственность муниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам.

При этом муниципальная и частная собственности допускаются только на обособленные водные объекты, т. е. они могут принадлежать на праве собственности муниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам.

Под обособленными водными объектами понимаются небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.

Водные объекты могут находиться также в собственности субъектов Федерации.

При этом водный объект не может одновременно находиться в собственности нескольких субъектов права государственной собственности.

Данное положение представляет собой конкретизацию п. 2 ст. 214 ГК, которая предусматривает, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Данное положение представляет собой не что иное, как презумпцию нахождения водных объектов в государственной собственности, т. е. либо в федеральной собственности, либо в собственности субъектов Федерации.

Водным кодексом РФ четко определены виды водных объектов, которые находятся в федеральной собственности. К ним относятся:

– поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территориях двух и более субъектов РФ;

– подземные водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъектов Федерации;

– водные объекты, расположенные на территории одного субъекта РФ, но необходимые для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд, реализация которых отнесена к полномочиям РФ;

– водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб;

– трансграничные (пограничные) водные объекты;

– внутренние морские воды;

– территориальное море РФ;

– водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющие собой часть этих территорий;

– водные объекты, являющиеся частью территории курортов или лечебно-оздоровительных местностей федерального значения;

– иные особо охраняемые водные объекты федерального значения.

7. Источники экологического права

Понятие «источники права» рассматривается в материальном и формальном смысле.

Под источником в материальном смысле понимается воля народа, выраженная путем опроса, референдума по поводу того или иного документа.

Под источниками права в формальном смысле понимаются формы права, в которых содержатся общие правила поведения – нормы права.

Исходя из вышесказанного, можно дать общее определение источникам права. Это нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения. Таким образом, к ним относятся: законы РФ; указы Президента РФ; постановления правительства; нормативные акты министерств и ведомств; нормативно-правовые акты субъектов Федерации; экологизированные нормативно-правовые акты.

Экологическое законодательство имеет свою систему по горизонтали и по вертикали.

По горизонтали экологическое законодательство подразделяется на природоохранительное и природоресурсное законодательство.

К природоресурсному законодательству относятся: 1) Земельный кодекс РФ; 2) Водный кодекс РФ;

3) Лесной кодекс РФ; 4) Закон РФ «О животном мире»; 5) Закон РФ «Об охране атмосферного воздуха».

К природоохранному законодательству относятся нормативные акты, такие как Закон РФ «Об охране окружающей среды», Закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях», Закон РФ «Об экологической экспертизе».

Деление по вертикали представляет собой иерархию соответствующих нормативно-правовых актов Российской Федерации и субъектов РФ: Конституция РФ, конституционные и федеральные законы, нормативные акты, указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства, нормативные акты субъектов РФ, а также нормативные акты министерств и ведомств, локальные нормативные акты.

8. Конституционные основы экологического права

Конституционные основы охраны окружающей среды включают три группы норм.

1. Гуманитарные нормы. Конституция РФ закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. А также право граждан и юридических лиц на частную собственность на землю и другие природные ресурсы. В Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, а также бережно относиться к ее богатствам.

2. Природоресурсные нормы. Конституция РФ определяет, что земля и другие природные ресурсы в Российской Федерации используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение ресурсами осуществляется собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.