Цивилизация, притворяющаяся страной. Ведущие западные аналитики о России - Сборник статей

Реакция России на План действий по подготовке к членству в НАТО

Члены российского правительства в публичных и частных беседах не скрывают, что их эндшпиль – это статус-кво. Россия приняла украинскую прозападную ориентацию, включая возможное включение Украины в ЕС и более тесные связи с НАТО, но членство в Альянсе и создание базы США или НАТО на украинской территории являются «красными линиями». Идеальным для России было бы предоставление Украиной письменных обязательств о своем нейтралитете.

В отличие от ситуации с Грузией большинство экспертов считают, что тесные экономические связи Украины с Россией (объем двусторонней торговли достиг 30 млрд долл. в 2007 году), энергетическая взаимозависимость, исторические и культурные связи и сравнительно открытая граница (допускается пересекать ее по внутренним паспортам) будут сдерживать Россию от принятия самых жестких мер. Кроме того, существует мнение, что Бухарестский саммит «доказал», что политика России по противостоянию расширению НАТО хотя и непривлекательна, но эффективна, по крайней мере как временная мера. Аналитики высказывают сомнения касательно того, что позиция главных членов НАТО как-либо изменится в декабре на министерской встрече НАТО или вообще в ближайшем будущем. Как сказал Тренин, для Франции и Германии не имеет смысла «отдавать лавры Плана действий по подготовке к членству в НАТО» уходящей президентской администрации США. В то же время, возможность вступления Украины в НАТО задевает Россию за самое больное. Мордвинцев предостерег в том, что Украине и НАТО не следует недооценивать заявления Путина и Лаврова: «Россия не примет предложения Плана действий по подготовке к членству в НАТО Украине – наша реакция будет жесткой».

В случае, если Украине предоставят План действий, представители МИД и аналитики сообщают, что Россия может предпринять следующие шаги:

Раздувание цен на газ. По словам Мордвинцева, Россия перестанет считать себя связанной прежними обязательствами по сохранению заниженных цен на газ для Украины. В частности, Россия может значительно повысить цены с 170 долл. за млрд кубометров «почти до уровня европейских цен» (более 300 долл. на млрд кубометров). Россия обоснует свою позицию тем, что повышение цен соотносится с предпринимаемыми попытками реализовывать все газовые сделки на рыночных принципах, и будет готова к тому, что за подобный шаг на нее обрушится шквал критики со стороны международного сообщества.

Снижение уровня сотрудничества с НАТО. Россия подчеркивает, что предоставление Плана действий по подготовке к членству в НАТО ослабит или даже расстроит ее сотрудничество с США и НАТО по проблемам, представляющим общий интерес, таким как борьба с терроризмом и наркотрафиком из Афганистана. Некоторые эксперты, например директор Института стран СНГ Владимир Жарихин, отметил, что решение Медведева посетить Пекин в ходе своего первого международного турне является предупреждением о том, что, если НАТО и США проигнорируют одну из важнейших стратегических озабоченностей России, Москва будет вынуждена направить свое внимание на восток и сконцентрироваться на ШОС.

Выход из «Большого Договора». Мордвинцев также обозначил возможность того, что Россия может выйти – или отказаться продлить в 2009 году – из Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве («Большой Договор»), согласно которому Россия признает существующие границы Украины. Несмотря на то, что посол России на Украине Черномырдин 24 апреля публично заявил о невозможности выхода России из «Большого Договора», Мордвинцев подчеркнул, что Россия от этого шага не отказывалась. Присоединение Украины к НАТО нарушит Статью 6 Договора, в которой предусматривается, что ни одна из сторон не предпримет каких-либо действий и не присоединится к организации, которая угрожает безопасности второй стороны. Мордвинцев и Дорохин также добавили, что России не нужно будет предпринимать какие-либо усилия, чтобы ослабить влияние Ющенко на Восточной Украине и в Крыму, однако аналитики отметили, что Россия непременно будет содействовать разжиганию сепаратизма в Крыму.

Другие меры. По словам Мордвинцева, Россия рассматривает другие возможности карательных мер, таких как прекращение политики открытых границ и, возможно, перенацеливание российских баллистических ракет на Украину, однако эти планы еще до конца не проработаны.

В российской позиции по заявке Украины на вступление в НАТО заметно отсутствие каких-либо предложений со стороны России, которые бы предполагали поощрение в ответ на сохранение Украиной нейтрального статуса – пока Россия действует с помощью кнута. Однако даже если бы Россия была склонна более сложно выстраивать диалог с Украиной, российское правительство едва ли смогло бы предложить нечто другое, кроме того, что уже есть, но в большем объеме.

Опубликовано на сайте Wikileaks. URL: https://cablegatesearch.wikileaks.org/cable.php?id=08MOSCOW1517.

Записка № 1568. Черноморский флот становится поводом для разногласий между Россией и Украиной

Дэниэл А. Рассел

4 июня 2008. Записка № 1568. Конфиденциально.

Резюме: С 12 мая, когда в России отмечалась 225-я годовщина Черноморского флота, спор по поводу прекращения его размещения в Севастополе к 2017 году становился все острее.

В ответ на поручение украинского президента Ющенко сформулировать законопроект о прекращении действия всех международных соглашений, касающихся базы Черноморского флота, российский МИД заявил, что еще слишком рано говорить о статусе флота, и высказал предположение, что флот продолжит базироваться на Украине.

В свою очередь, Медведев предостерег Ющенко от принятия поспешного решения. По словам представителей МИД, участвующих в переговорах, текст договора предусматривает «вероятное» продление срока аренды, в то время как эксперты указывают, что Россия хочет не допустить, чтобы Севастополь попал в руки НАТО.

Министр иностранных дел Лавров обвинил украинское правительство в разжигании популизма для стимулирования поддержки вступления в НАТО. По его словам, это приведет к плачевным последствиям. Заявления украинских официальных лиц, которые говорят, что статус Севастополя, возможно, будет связываться с принятием России в ВТО, российские эксперты называют дополнительным раздражителем. Недавние заявления мэра Москвы Лужкова по поводу статуса Крыма в составе Украины продолжают активно обсуждаться.

Россия заявляет о своих правах в Севастополе…

21 мая МИД опубликовал ответ на указ украинского президента Ющенко от 20 мая о поручении своему правительству сформулировать к 20 июля законопроект о прекращении действия всех международных соглашений, касающихся присутствие российского Черноморского флота на Украине. Ссылаясь на положения Соглашений «О статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины», «О параметрах раздела Черноморского флота», «О взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины» 1997 года, представители МИД отметили, что они предполагают автоматическое продление срока пребывания после его истечения в 2017 году на пять лет, если одна из сторон не уведомила о своем отказе в письменном виде за год до этого. Исходя из этого, как заявил МИД, российское правительство убеждено, что Черноморский флот продолжит базироваться на территории Украины и далее. МИД также отметил, что России и Украине следует сконцентрироваться на практических вопросах по улучшению функционирования флота, таких как проживание, навигационное обеспечение, гражданство для служащих и членов их семей и других. По словам представителей МИД, президенты России и Украины договорились о том, чтобы работать над этими вопросами, подписав «План действий Россия – Украина до 2009 года».

Лавров и другие представители российского правительства назвали указ Ющенко преждевременным и заявили, что он подрывает доверие между Россией и Украиной. В СМИ появились заявления отдельных членов правительства о том, что действия Украины могут поставить под угрозу Договор о дружбе и сотрудничестве между Россией и Украиной, заключенный на 10 лет и действующий с 1 апреля 1999 года. 29 мая Медведев в телефонном разговоре заявил Ющенко о том, что нельзя предпринимать односторонние меры, которые противоречат прежним условиям соглашений.

…а затем говорит о прошлых успехах

В попытке прекратить домыслы СМИ и пояснить заявление МИД от 21 мая Посол по особым поручениям Владимир Дорохин в ходе пресс-конференции 29 мая рассказал о преимуществах пребывания российского Черноморского флота для Севастополя: Россия платит около 98 млн долл. в год за аренду базы, а также дополнительные 4 млн долл. субсидий местному правительству. Кроме того, база предоставляет около 25 тыс. рабочих мест для местных жителей. Дорохин подчеркнул, что 20-летняя аренда базы в Севастополе будет автоматически продлена на пять лет, если одна из сторон не уведомит другую о своем отказе в письменном виде. По словам Дорохина, это положение означает, что соглашение предусматривало «вероятное» продление пребывания флота на Украине. Он заявил, что российское правительство никогда не скрывало своего намерения сохранить Черноморский флот в Севастополе настолько долго, насколько это возможно.