Политология в схемах и комментариях - Борис Исаев

Что такое партия? По латыни pars — означает род, a partis — часть. Partio — делю, разделяю. Таким образом, партия — это группа людей, отделяющаяся от других групп общностью интересов, приверженностью каким-то идеям, учению, идеологии.

Советский энциклопедический словарь определяет политическую партию как политическую организацию, выражающую интересы общественного класса или его слоя, объединяющую их наиболее активных представителей и руководящую ими в достижении определенных целей и идеалов. Кроме политических партий групповые интересы в обществе выражают так называемые группы давления. Под группами давления понимаются формальные (общественные организации, профсоюзы и др.) и неформальные организации (группы предпринимателей, лоббистов, представляющих интересы военно-промышленного комплекса или организованной преступности и т. д.), не ставящие задачу завоевания власти, а добивающиеся своих целей с помощью различных форм давления лоббистов на представителей властных структур. Лоббистами (лобби (англ.) — коридор, фойе, кулуары) называют людей, оказывающих скрытое влияние на представителей власти. В отличие от групп давления, политические партии ставят цели достижения власти и реализации своей программы. Поэтому политические партии лучше организованы, имеют более четкую структуру, иерархию и лидеров. Основные признаки политической партии см. на схеме.

10.1.2. Основные функции партий

Какое место занимают партии в жизни общества? Мы подчеркнули, что партии не являются правительственными структурами. В то же время каждая партия стремится провести своих представителей в эти структуры (в парламент, правительство). Значит, с одной стороны, партия является общественной организацией, принадлежит гражданскому обществу и оказывает давление на правительство снизу. С другой стороны, партийные фракции в парламенте и партийные лидеры принадлежат государственным структурам и управляют страной. Таким образом, партийная система является как бы связующим мостиком между государством и гражданским обществом. Именно через нее отдельные граждане и организации могут выражать свои чаяния, оказывать влияние на политику страны.

Исходя из места в политической жизни страны и поставленных целей, определяется и роль политических партий (см. схему 10.1.2).

10.2. Классификация партий

10.2.1. По отношению к правительству

10.2.2. По пути формирования

10.2.3. По организационной структуре

10.2.4. Классификация партии по С. Коэну

По месту и роли в политической системе партии подразделяются на правительственные или правящие (которые входят в парламентское большинство и формируют правительство единолично или в коалиции) и оппозиционные (то есть те, которые противостоят правительству, оппонируют ему, критикуют осуществляемый им курс, вскрывают ошибки, нарушения законности, в общем, осуществляют «санитарные» функции в политике (см. схему 10.2.1).

М. Дюверже выделил внутриобразуемые и внешнеобразуемые партии. Под первыми он понимал такие политические группировки, которые сначала формируются внутри политической системы, как фракции парламента, а затем, разрастаясь, образуют руководящие органы и местные партийные организации. Таким путем шло образование политических партий в Великобритании, США, Франции в начале XIX в. Внешнеобразуемые партии, наоборот, сначала институализируются вне политической системы, в недрах гражданского общества, например, в виде социальных движений, а затем постепенно посредством выборов внедряются в политическую систему. Этим путем шло образование социалистических и социал-демократических партий во второй половине XIX в. (см. схему 10.2.2).

По организационной структуре М. Дюверже разделил все партии на кадровые, то есть небольшие по численности (но не по количеству избирателей и влиянию в обществе), состоящие из профессиональных политиков и обеспечивающие выдвижение и избрание «нужных» партии людей, и массовые, состоящие из большого количества членов, выплачивающих членские взносы и содержащих партию (см. схему 10.2.3).

Существуют и другие классификации политических партий. Например, С. Коэн разделяет политические партии следующим образом:

1. Партии парламентского типа (европейский тип). Это партии в традиционном понимании. Они имеют постоянную структуру, организацию, дисциплину и учет членов. Члены партии, как правило, платят членские взносы и имеют партийные билеты. Хотя это теперь не всегда соблюдается и все чаще уходит в прошлое.

2. Партии для участия в избирательной кампании (архаический, американский тип). Это партии, существующие главным образом для выборов. А так как в демократичном обществе это стало главной задачей партии, то все большее количество партий, и не только в Америке, отходят от принципов постоянной организации и фиксированного членства. Например, в партийном комитете даже таких очень крупных американских городов, как Чикаго или Детройт, в обычное время вы застанете лишь несколько человек. Это партийные функционеры, получающие зарплату из партийной кассы. Во время предвыборной кампании количество функционеров многократно увеличивается за счет активистов-добровольцев. Они и выполняют львиную долю агитационно-пропагандистской и организаторской партийной работы. Проводятся благотворительные банкеты, вечера, митинги, расклеиваются листовки. Главная работа сосредотачивается на сборе средств и организации выступлений представителей партии. Лидерами партии автоматически становятся кандидаты в президенты. Членами — все те, кто отдает за них свой голос. Заканчиваются выборы — сворачивается и партийная работа.

3. Партия как политический авангард (коммунистический тип). Такие партии остались на данный момент в Китае, Северной Корее и на Кубе.

4. Внепарламентские партии (партия-община, партия-клуб, масонские ложи и т. д.). Эти партии мало чем отличаются от общественных организаций, хотя некоторые из них ведут неявную борьбу за власть или политическое влияние. Часто это либо отжившие свое время партии, либо зарождающиеся партии (см. схему 10.2.4).

10.3. Основные критерии партийной политики

По своим программным установкам, идеологии и стратегии, как мы упоминали выше, партии делятся на правые, центристские и левые. Схема 10.3.1 дает представление об основных критериях партийной политики вышеуказанных групп политических партий.

10.4. Типология партийных систем

10.4.1. Типология партийных систем

Совокупность всех партий, активно участвующих в политической жизни, все проявления их соперничества и взаимодействия в борьбе за власть и ее осуществление называется партийной системой.

Специфика партийной системы страны складывается из соотношения политического влияния партий, их поддержки избирателями, исторических традиций, правовых норм. В ходе политической истории сложились три основных типа партийных систем (см. схему 10.4.1).

1. Многопартийная система. Это такая партийная система, когда в формировании правительства принимают участие более двух партий. Положительным свойством такой системы является то, что она адекватно отражает не только интересы основных групп населения, но и все политические оттенки, идеалы малых групп избирателей. Недостатками многопартийной системы следует признать сложность формирования правительства, компромиссный характер его программы, частые политические кризисы, неустойчивость всей политической жизни.

2. Двухпартийная система. Спецификой этой системы является устойчивое поочередное формирование правительства представителями двух партий. Но двухпартийная система не означает наличия в стране двух партий. Например, в Великобритании существуют Либеральная, Кооперативная партии, Национальный фронт, Уэльская и Шотландская национальные партии и др. Но правительство формируют поочередно Консервативная и Лейбористская партии.

Двухпартийная система позволяет обеспечивать большую политическую стабильность по сравнению с многопартийной, большую эффективность в работе законодательной и исполнительной власти.